Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 апреля 2015 г. N 02/9893 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - антимонопольный орган - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 27 апреля 2015 г. N 02/9893

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей: от ОАО "Пролетарский завод" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО "МегалТэк" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 17.04.2015 N 8354) ООО "МегалТэк" на действия Организатора торгов ОАО "Пролетарский завод" при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по выполнению работ по реконструкции верхнего освещения цехов для нужд ОАО "Пролетарский завод" (извещение N 31502177021, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

26 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31502177021 о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по выполнению работ по реконструкции верхнего освещения цехов для нужд ОАО "Пролетарский завод" (далее - Извещение), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Пролетарский завод", утвержденное решением Совета директоров ОАО "Пролетарский завод" Протокол N 13/14 от 20.10.2014 г. (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010536, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.03.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	08.04.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	14.04.2015 в 11:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.fabrikant.ru

2. В жалобе ООО "МегалТэк" указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя в том, что 07.04.2015 г. Организатору торгов через официальный сайт ЭТП Фабрикант было отправлено письмо о том, что Техническое задание составлено некорректно. Ответа на разъяснения получено не было.

3. Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Пролетарский завод" относится к хозяйствующим субъектам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "МегалТэк" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-332 от 21.04.2015 к заседанию Комиссии СПб УФАС России представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/ Т-332 от 21.04.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно пп. 7 п. 9.8 Положения о закупках в рамках проведения закупочной деятельности Закупочная комиссия принимает решения, необходимые для проведения выбора поставщика при проведении процедур закупки в том числе о признании процедуры закупки несостоявшейся.

В заседании Комиссии СПб УФАС России Представитель Организатора торгов пояснил, что Организатор торгов не ответил на разъяснения Заявителя ввиду того, что закупка N 31502177021 была отменена согласно Протоколу N 51/1 от 14.04.2015.

Вместе с тем Представитель Организатора торгов пояснил, что закупка отменена для внесения изменений в Техническое задание.

Однако согласно п. 1.3.1 Документации Заказчик, разместивший на официальном сайте ОАО "Пролетарский завод" www.proletarsky.ru, на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru и на ЭТП МТС "Фабрикант" www.fabrikant.ru Извещение о проведении процедуры, вправе отказаться от его проведения до даты окончания приема заявок, не неся при этом ответственности перед участниками или третьими лицами за убытки, которые могут возникнуть в результате отказа от проведения процедуры.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает нарушение п. 1.3.1 Документации, так как дата окончания приема заявок 08.04.2015 в 10:00, а Протокол N 51/1, согласно которому процедура закупки была отменена от 14.04.2015.

5. Рассмотрев жалобу (от 17.04.2015 N 8354) ООО "МегалТэк" на действия Организатора торгов ОАО "Пролетарский завод" при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по выполнению работ по реконструкции верхнего освещения цехов для нужд ОАО "Пролетарский завод" (извещение N 31502177021), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Запроса предложений в электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 17.04.2015 N 8354) ООО "МегалТэк" на действия Организатора торгов ОАО "Пролетарский завод" при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по выполнению работ по реконструкции верхнего освещения цехов для нужд ОАО "Пролетарский завод" (извещение N 31502177021), необоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов ОАО "Пролетарский завод" при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по выполнению работ по реконструкции верхнего освещения цехов для нужд ОАО "Пролетарский завод" (извещение N 31502177021) нарушение п. 1.3.1 Документации, выразившееся в нарушении сроков отказа от проведения процедуры закупки (извещение N 31502177021).

Не выдавать Организатору торгов OАO "Пролетарский завод" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений ввиду отмены процедуры закупки (извещение N 31502177021).

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.