Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 5 мая 2015 г. N 182 (ключевые темы: защита конкуренции - товарный рынок - ведущий специалист - предписание - органы власти)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 5 мая 2015 г. N 182

Резолютивная часть решения оглашена "29" апреля 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "05" мая 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: заместитель руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти - Ивенин Е.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Тютянина Т.Н., старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти - Катичева Н.А., в присутствии:

от заявителя - ИП М (.);

от Администрации Пролетарского района г.о. Саранск (ответчик) - А (_) (доверенность N887 от 21.05.2014 года),

рассмотрев дело N121 по признакам нарушения Администрацией Пролетарского района г.о. Саранск (430034, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коваленко, 20а) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступило заявление ИП М (_) (вх. N920 от 17.03.2015 года) о создании Администрацией Пролетарского района г.о. Саранск препятствий осуществлению ее предпринимательской деятельностью (предоставление населению услуг по катанию на лошадях) на площади в районе фонтана "Торнадо" (ул. Коваленко).

В соответствии с приказом Мордовского УФАС России от 15.04.2015 N64-од возбуждено дело N121 в отношении Администрации Пролетарского района г.о. Саранск (далее - Администрация) по части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".

Исследовав материалы по делу N121, Комиссия установила следующее.

М (_) осуществляет свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 13 N___ от 17.07.2014 года).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП М (_) от 28.07.2014 года N534 к видам экономической деятельности относятся:

- прочая зрелищно-развлекательная деятельность;

- прочая деятельность по организации отдыха и развлечений;

- деятельность ярмарок и парков с аттракционами.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Администрации Пролетарского района городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 года N181 "Об учреждении Администрации Пролетарского района городского округа Саранск" (далее - Положение) Администрация является территориальным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной настоящим Положением.

Согласно пункту 8 раздела 2 Положения функциями Администрации, в частности, являются:

- создание условий для развития предпринимательской деятельности и малого предпринимательства, привлечение юридических и физических лиц к участию в социально-экономическом развитии района;

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа Саранск и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация и проведение общегородских мероприятий, связанных с профессиональными праздниками, памятными и праздничными днями;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организации культуры и иные.

Согласно материалам дела N121 ИП М (_) неоднократно направляла заявления в Администрацию (вх. N178 от 28.07.2014 года; вх. N1478 от 10.11.2014 года) о выдаче разрешений на осуществление предпринимательской деятельности (предоставление населению услуг по катанию на лошадях) на площади в районе фонтана "Торнадо" (ул. Коваленко) и на асфальтированной площадке перед центральным входом в Парк культуры и отдыха Пролетарского района г.о. Саранск по пр. 60 лет Октября.

Администрация письмами (исх. N1349 от 05.08.2014 года; исх. N2215 от 02.12.2014 года) согласовывало ИП М (_) организацию осуществления ее предпринимательской деятельности (предоставление населению услуг по катанию на лошадях) на вышеуказанных территориях.

Вместе с тем, 28 января 2015 года ИП М (_) обратилась в адрес Администрации с заявлением (прошением) (вх. N12 от 28.01.2015 года) о предоставлении места для катания на лошадях на площади по ул. Коваленко (район фонтана "Торнадо") на срок с 01.02.2015 года по 31.12.2015 года.

В соответствии с ответом Администрации (исх. N202 от 18.02.2015 года) заявительнице было сообщено, что вид досуга катание на лошадях по ул. Коваленко (район фонтана "Торнадо") в достаточном объеме на указанной территории организован с участием АНО "Кентавр" и ИП О (_). В связи с изложенным ИП М (_) предлагалось организовать досуг (катание на лошадях) на асфальтированной площадке перед центральным входом в Парк культуры и отдыха Пролетарского района г.о. Саранск по пр. 60 лет Октября в период времени до 31.12.2015 года, при соблюдении ряда условий.

Представитель Администрации на заседании Комиссии пояснил, что письмо Администрации (исх. N202 от 18.02.2015 года) не содержит отказ ИП М (_) в осуществлении предпринимательской деятельности (предоставление населению услуг по катанию на лошадях) на площади в районе фонтана "Торнадо". По мнению представителя Администрации, письмо (исх. N202 от 18.02.2015 года) содержит лишь информационное сообщение о том, что на указанной территории в достаточном объеме оказываются услуги по катанию на лошадях с участием АНО "Кентавр" и ИП О (_).

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органом или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещаются принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Исследовав письмо Администрации (исх. N202 от 18.02.2015 года), Комиссия приходит к выводу, что оно по сути, исходя из его содержания, представляет собой отказ ИП М (_) в осуществлении предпринимательской деятельности (предоставление населению услуг по катанию на лошадях) на площади в районе фонтана "Торнадо" (ул. Коваленко).

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав письма Администрации, направленные ИП М (_) в 2014 году, письмо Администрации (исх. N202 от 18.02.2015 года) и выслушав пояснения представителя Администрации, приходит к выводу о необоснованности отказа Администрации в согласовании осуществления ИП М (_) предпринимательской деятельности (предоставление населению услуг по катанию на лошадях) на площади в районе фонтана "Торнадо" (ул. Коваленко).

Учитывая вышеизложенное, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41,статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать действия Администрации Пролетарского района г.о. Саранск, выразившиеся в необоснованном отказе Администрации Пролетарского района г.о. Саранск (исх. N202 от 18.02.2015 года) в согласовании ИП М (_) осуществления предпринимательской деятельности, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", не установлены.

5. Выдать Администрации Пролетарского района г.о. Саранск предписание:

в срок до 18.05.2015 года устранить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном отказе Администрации Пролетарского района г.о. Саранск (исх. N202 от 18.02.2015 года) в согласовании ИП М (_) осуществления предпринимательской деятельности, а именно:

рассмотреть заявление ИП М (_) (вх. N12 от 28.01.2015 года) и дать обоснованный ответ, исключающий неоднозначность его толкования.

Председатель комиссии Ерькина Е.П.

Члены комиссии Ивенин Е.Н.

Тютянина Т.Н.

Катичева Н.А.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ

"05" мая 2015 года г. Саранск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти - Ивенин Е.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Тютянина Т.Н., старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти - Катичева Н.А., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 05 мая 2015 года по делу N121 о нарушении Администрацией Пролетарского района г.о. Саранск части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Администрации Пролетарского района г.о. Саранск в срок до 18.05.2015 года устранить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в необоснованном отказе Администрации Пролетарского района г.о. Саранск (исх. N202 от 18.02.2015 года) в согласовании ИП М (_) осуществления предпринимательской деятельности, а именно:

рассмотреть заявление ИП М (_) (вх. N12 от 28.01.2015 года) и дать обоснованный ответ, исключающий неоднозначность его толкования.

О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии Ерькина Е.П.

Члены Комиссии Ивенин Е.Н.

Тютянина Т.Н.

Катичева Н.А.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.