Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 31 июля 2012 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - модернизация здравоохранения - участник размещения заказа - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 31 июля 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Кирьякова С.Е.	-	заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
Сдельников А.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Рыжов Д.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,

с участием:

Батраковой О.Д.	-	члена аукционной комиссии ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ",
Коновалова В.А.	-	представителя ООО "МИЛ" (доверенность б/н от 30.07.2012)
Малышева И.А.	-	представителя ООО "МИЛ" (доверенность б/н от 30.07.2012)

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "МИЛ" на действия аукционной комиссии ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" при размещении заказа на поставку товара для государственных нужд, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "МИЛ" (далее также - ООО "МИЛ", заявитель) о нарушении аукционной комиссией ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для нужд ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" N 2022ЭА-1-12, номер извещения 0132200003312001981 (далее по тексту - аукцион в электронной форме).

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно допустила к участию в названном открытом аукционе в электронной форме закрытое акционерное общество Торговый Дом "РТ-Биотехпром", первая часть заявки которого содержит заведомо ложную информацию о технических характеристиках предлагаемого оборудования, что противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов).

На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители

ЗАО ТД "РТ-Биотехпром" не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Члены аукционной комиссии ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ООО "МИЛ" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N379, пришла к следующим выводам.

1) 19.06.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для нужд ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" N 2022ЭА-1-12, номер извещения 0132200003312001981 и документация об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно указанным документам государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Городецкая ЦРБ".

Оператором электронной площадки является ЗАО "ММВБ-Информационнве технологии".

Предметом договора, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы".

Начальная (максимальная) цена договора - 4 201 328,00 руб.

2) 13.07.2012 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе N 0132200003312001981 - 1 от 13.07.2012.

Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 2 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера по мере поступления.

В соответствии с данным протоколом участники размещения заказа, подавшие заявки под номером 1 (ООО "МИЛ") и 2 (ЗАО ТД "РТ-Биотехпром") допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.

По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, среди которых конкретные показатели предлагаемого товара, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.

Требования к характеристикам поставляемого товара установлены в пункте 12 раздела III документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для нужд ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы".

Анализ первой части заявки, поданной под номером 2 (ЗАО ТД "РТ-Биотехпром") для участия в открытом аукционе в электронной форме, показал, что участником, подавшим такую заявку, предложен к поставке Сканер ультразвуковой диагностический MyLab 70 с принадлежностями, и указаны характеристики данного аппарата:

- по позиции 4.4.3 "Датчик конвексный" угол развертки указано - 90 градусов (требование документации открытого аукциона в электронной форме - "Датчик конвексный" угол развертки не более 70 градусов),

что указывает на несоответствие заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в рассматриваемой части.

Довод заявителя о том, что заявка названного участника (ЗАО ТД "РТ-Биотехпром") по пунктам 2.1.10, 2.2.10, 2.3.16, 2.4.9, 2.4.10, 3.8. 4.5.1,4.7.2, 4.8.2, содержит в себе недостоверные сведения, не принимается во внимание, поскольку достаточных доказательств по данному факту Комиссии Нижегородского УФАС не представлено.

В связи с этим комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае аукционная комиссия ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ", признав заявку участника, поданную под N2 соответствующей требованиям документации открытого аукциона в электронной форме по позиции 4.4.3 технического задания и допустив ЗАО ТД "РТ-Биотехпром" к участию в рассматриваемом электронном аукционе, нарушила части 3 и 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Следовательно, жалоба ООО "МИЛ" признается обоснованной в рассматриваемой части, в остальной части жалоба признается необоснованной.

3) 16.07.2012 состоялся открытый аукцион в электронной форме, по результатам которого составлен протокол N 0132200003312001981 - 2 от 16.07.2012.

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 17.07.2012. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе N 0132200003312001981 - 3 от 17.07.2012.

В ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям документации названного открытого аукциона в электронной форме заявки участника, поданной под номером 1 (ООО "МИЛ") и заявки поданной под номером 2 (ЗАО ТД "РТ-Биотехпром"), победителем аукциона признано ЗАО ТД "РТ-Биотехпром" с предложением по цене договора 4 180 321,00 рублей.

Нарушений законодательства при проведении указанной процедуры комиссией Нижегородского УФАС России не установлено.

4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу и единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушения частей 3,4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, допущенные аукционной комиссией ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ", в данном случае могут быть устранены только путем отмены протоколов, составленных такой комиссией в рамках открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для нужд ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" N 2022ЭА-1-12, номер извещения 0132200003312001981, что указывает на необходимость выдачи аукционной комиссии ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" и оператору электронной площадки соответствующего предписания об устранении допущенных нарушений.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов решила:

1). Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МИЛ" о нарушении аукционной комиссией ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку аппарата (сканера) ультразвукового диагностического медицинского для нужд ГБУЗ НО "Городецкая ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" N 2022ЭА-1-12, номер извещения 0132200003312001981, обоснованной в части признания аукционной комиссией заявки участника ЗАО ТД "РТ-Биотехпром" соответствующей требованиям аукциона по позиции 4.4.3 технического задания, в остальной части жалоба признается необоснованной.

2) Признать аукционную комиссию государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городецкая центральная районная больница", нарушившей части 3, 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3) Выдать аукционной комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городецкая центральная районная больница" и оператору электронной площадки ЗАО "ММВБ-Информационные технологии" предписание об устранении допущенных нарушений.

4) Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии С.Е. Кирьякова

Члены комиссии А.В. Сдельников

Д.В. Рыжов