Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 17 июля 2012 г. N 09/6868

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. - Патрикеева К.А. -	начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции; главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Громова С.В. -	специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 69/Р-2012, возбужденное определением Кемеровского УФАС России от 21.06.2012 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Деловые коммуникации" (далее по тексту - ООО "ДК") (<>), по признакам нарушения части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), выразившегося в использовании рекламной конструкции не в целях распространения рекламы, социальной рекламы по адресу: г. Кемерово, пр. Химиков, напротив дома N 17, установила:

12.05.2012 г. Кемеровским УФАС России была проведена плановая проверка наружной рекламы, распространяемой на территории г. Кемерово оября, оябрясоставлен акт N 7 от 12.05.2012 г., проведена фотосъемка рекламы (фотографии имеются в материалах проверки).

Кемеровским УФАС России было установлено, что в г. Кемерово, пр. Химиков, напротив дома N 17, на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции размещена информация с текстом следующего содержания: "Машенька! Поздравляем тебя с рождением второго сына! твоя любящая семья", с изображением девушки.

Вышеуказанная рекламная конструкция принадлежит ООО "ДК".

21.06.2012 г. по признакам нарушения требований части 2 статьи 19 "О рекламе" Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 69/Р-2012 в отношении ООО "ДК" и назначено к рассмотрению на 17.07.2012 г. в 13 часов 20 минут.

Определение о возбуждении дела было направлено в адрес ООО "ДК" заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 28.06.2012 г. имеется в материалах дела).

16.07.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ООО "ДК" (исх. N 20 от16.07.2012 г.), согласно которым вышеуказанная рекламная конструкция является собственностью ООО "ДК", баннер размещался по собственной инициативе, а также, что информация, которая распространена на данной рекламной конструкции является социальной рекламой. Использование в тексте обращения "Машенька" является актуальным приемом - "персонификацией рекламного обращения (рекламы)" (придание речи личного характера). Кроме того, указанная информация направлена на улучшение демографической ситуации, а также была демонтирована 22.05.2012 г.

17.07.2012 г. состоялось рассмотрение дела N 69/Р-2012 отсутствии представителя ООО "ДК".

Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

По адресу: г. Кемерово, пр. Химиков, напротив дома N 17, на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции размещена информация с текстом следующего содержания: "Машенька! Поздравляем тебя с рождением второго сына! твоя любящая семья", с изображением девушки.

Вышеуказанная рекламная конструкция принадлежит ООО "ДК" на основании договора N 07434 на размещение средств наружной рекламы от 14.06.2007 г., заключенного между Управлением городского дизайна и наружной рекламы администрации города Кемерово (далее по тексту - УГДИНР) и ООО "Агентство "Деловые коммуникации" (рекламораспространитель), согласно которому УГДИНР предоставляет возможность рекламораспространителю на возмездной основе размещать средства наружной рекламы. Период действия договора - 01.08.2005 г. - 01.07.2007 г.

Согласно дополнительному соглашению N 1 от 28.11.2007 г. к вышеуказанному договору период действия договора был продлен до 01.07.2012 г., а также определен перечень рекламоносителей, в том числе, по адресу: пр. Химиков, напротив дома N 17.

Согласно части 2 статьи 19 ФЗ "О рекламе" рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 ФЗ "О рекламе" социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Информация, размещенная в мае 2012 г. на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции по адресу: г. Кемерово, пр. Химиков, напротив дома N 17, не обладает совокупностью признаков, установленных статьей 3 ФЗ "О рекламе" и не является рекламой, социальной рекламой, так как обращена к девушке (определенному лицу), изображенной на вышеуказанной рекламной конструкции.

Согласно части 1 статьи 19 ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее по тексту - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Следовательно, распространение ООО "ДК" вышеуказанной информации содержит признаки нарушения части 2 статьи 19 ФЗ "О рекламе", а именно использование рекламной конструкции не в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Согласно пояснениям ООО "ДК" (исх. N 20 от16.07.2012 г.) вышеуказанная информация была демонтирована 22.05.2012 г.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать ООО "ДК" (<>) нарушившим требования части 2 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе", при использовании рекламной конструкции не в целях распространения рекламы, социальной рекламы по адресу: г. Кемерово, пр. Химиков, напротив дома N 17.

2. Предписание не выдавать в связи с истечением срока размещения.

Решение изготовлено в полном объеме 31 июля 2012 года.

Заместитель председателя Комиссии Члены Комиссии

Е.А. Клостер Е.Б. Каминская К.А. Патрикеев С.В. Громов

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.