Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 8 августа 2012 г. N СС-07/3292 (ключевые темы: недобросовестная конкуренция - консалтинг - налоговая декларация - защита конкуренции - введение в заблуждение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 8 августа 2012 г. N СС-07/3292

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов Сергей Вениаминович, рассмотрев материалы дела N775-ФАС52-0712 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АС-Консалтинг" (юридический адрес: 606440, Нижегородская область, г.Бор, ул.Нахимова, д.51, кв.36; фактический адрес: 606440, Нижегородская область, г.Бор, ул.Ленина. д.153, оф.3), в отсутствии представителя ООО "АС-Консалтинг", установил:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 29 февраля 2012 года поступило обращение ООО "Консультационный Центр 03" на действия ООО "АС Консалтинг", содержащие, по мнению заявителя, признаки недобросовестной конкуренции и противоречащие статье 14 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства 09 июля 2012 года, рассмотрев дело N 195-ФАС52-07/12, признала действия ООО "АС Консалтинг" нарушением пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции".

Уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции 26 июля 2012 года составило Протокол N775-ФАС52-07/12 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "АС Консалтинг".

Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 29 февраля 2012 года поступило обращение ООО "Консультационный Центр 03" на действия ООО "АС Консалтинг", содержащие, по мнению заявителя, признаки недобросовестной конкуренции и противоречащие статье 14 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

По мнению заявителя, рекламные листовки распространялись директором ООО "АС-Консалтинг" Буйновой А.С., которая являлась сотрудницей ООО "Консультационный центр - 03" в период с 03.08.2009 года по 29.12.2011 года, но в декабре 2012 года уволилась в связи с открытием своей фирмы - ООО "АС-Консалтинг". Информация, указанная в листовках, является искаженной, так как ООО "Консультационный центр - 03" адреса месторасположения не менял, сотрудники общества никуда не переезжали. Распространяемая информация, по утверждению заявителя, ввела в заблуждение клиентов ООО "Консультационный центр - 03", в результате чего некоторые клиенты перешли на обслуживание в ООО "АС-Консалтинг".

Согласно Свидетельства о государственной регистрации от 13 декабря 2010 года ООО "Консультационный центр - 03" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 2105246031515, располагается по адресу: г.Бор, ул.Ленина, д.161/1. Статьей 2 Устава общества, утвержденного решением общего собрания участников от 27.11.2009 года, определено, что предметом деятельности общества является прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, а также иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством. Согласно пояснений директора ООО "Консультационный центр - 03" общество оказывает услуги по заполнению и отправки через электронные каналы различных видов бухгалтерской и налоговой отчетности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

ООО "АС-Консалтинг" зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1115246001595 согласно свидетельства о государственной регистрации от 30 ноября 2011 года, располагается по адресу: г.Бор, ул.Ленина. д.153, оф.3. Согласно статьи 2 Устава общества, утвержденного решением единственного участника 22.11.2011 года, общество осуществляет деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий; деятельность в области бухгалтерского учета и аудита. В материалы дела представлены экземпляры рекламной газеты "Борская реклама" N 4 и N 5 за март 2012 года, в которой ООО "АС-Консалтинг" рекламирует оказание услуг по заполнению различного рода налоговых деклараций и их отправке через электронные каналы, ведение бухгалтерского учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, консультации по данным вопросам и так далее. 03.07.2012 г. в ходе рассмотрения дела N195-ФАС52-07/12 директор ООО "АС-Консалтинг" подтвердила осуществление уставных видов деятельности.

Таким образом, ООО "Консультационный центр - 03" и ООО "АС-Консалтинг" осуществляют деятельность на рынке оказания услуг в области бухгалтерского учета, налогообложения и аудита с использованием электронных средств связи в границах города Бор Нижегородской области и являются конкурентами.

В январе - марте 2012 года ООО "АС-Консалтинг" распространяло письма с вложенной рекламной листовкой следующего содержания: "ООО "АС-Консалтинг". Сотрудники Консультационного центра - 03 переехали в новую организацию. Мы предлагаем следующие услуги_Наш адрес: г.Бор, ул.Ленина, д.153, 3 этаж, пристрой к магазину "Мир хозтоваров", вход со двора_".

11.03.2012 г. ООО "Консультационный центр - 03" представлены заявления клиентов: Проковой Н.С., Анисимова А.Ю., Малафеевой И.И., Лазаревой Т.А., Смирнова Е.В., Миронова П.В., Перцевой Т.Н., Стрепенева А.Л., в которых они сообщают о получении в январе - марте 2012 года писем с рекламными листовками ООО "АС-Консалтинг". Кроме того, 19 января 2012 года Прокова Н.С. получила на свой сотовый телефон с номера +7-908-162-1443 СМС-сообщение следующего содержания: "Мы переехали. КЦ-03. Заполнение деклараций, возврат 13% налога. Новый адрес: ул.Ленина, д.153 (магазин "Мир хозтоваров", вход о двора), 3 этаж. Организация будет называться теперь "АС-Консалтинг", телефон 9-29-67. Ждем Вас!".

В ходе рассмотрения дела N195-ФАС52-07/12 были допрошены свидетели Прокова Н.С., Перцева Т.Н., Маленькая С.В., Тюменкова Е.В., что отражено в протоколе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России от 11 мая 2012 года по делу N195-ФАС52-07/12.

Прокова Н.С. сообщила, что в феврале или начале марта на ее почтовый адрес пришло письмо с рекламным сообщением о переезде ООО "Консультационный Центр 03". Только после звонка в ООО "Консультационный Центр 03" она убедилась, что сведения относительно переезда общества в другой офис являлись искаженными.

Перцева Т.Н. сообщила, что с 2010 года являлась клиентом ООО "Консультационный Центр - 03", работала с сотрудником по имени Настя, которая в конце 2011 года сообщила ей о переезде общества на новый адрес. Впоследствии в 2012 году Перцева Т.Н. узнала, что работает с Настей, являющейся сотрудником иной фирмы - ООО "АС - Консалтинг".

Маленькая С.В. сообщила, что давно является клиентом ООО "Консультационный Центр 03". После ухода из общества Буйновой А.С. Маленькая С.В. стала клиентом ООО "АС - Консалтинг", продолжая работать с Буйновой А.С. Писем или звонков о переезде ООО "Консультационный Центр 03" не получала.

Тюменкова Е.В. сообщила, что обслуживалась в ООО "Консультационный Центр 03" сотрудником Буйновой А.С. В настоящее время Тюменкова Е.В. является клиентом ООО "АС - Консалтинг", работает с Буйновой А.С. Писем о переезде ООО "Консультационный Центр 03" не получала.

В ходе рассмотрения дела N195-ФАС52-07/12 директор ООО "АС - Консалтинг" Буйнова А.С. пояснила, что ООО "АС - Консалтинг" зарегистрировано 30.11.2011 года, его деятельность началась с января 2012 года. Ей были напечатаны рекламные листовки в количестве примерно 20 штук и распространены в марте 2012 года в офисных зданиях, в парикмахерских г.Бор.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции", недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей. Данная норма распространяется на лиц, оказывающих услуги, выполняющих различны работы.

ООО "Консультационный центр - 03" и ООО "АС-Консалтинг" осуществляют деятельность на рынке оказания услуг в области бухгалтерского учета, налогообложения и аудита с использованием электронных средств связи в границах города Бор Нижегородской области и являются конкурентами.

В январе - марте 2012 года директор ООО "АС-Консалтинг" распространяла рекламные листовки следующего содержания: "ООО "АС-Консалтинг". Сотрудники Консультационного центра - 03 переехали в новую организацию. Мы предлагаем следующие услуги_Наш адрес: г.Бор, ул.Ленина, д.153, 3 этаж, пристрой к магазину "Мир хозтоваров", вход со двора_". О получении писем с информацией о смене адреса ООО "Консультационный центр - 03" в январе 2012 года сообщается в заявлениях Малафеевой И.И. от 06.03.2012 года, Стрепенева А.Л. от 05.03.2012 года. Факт распространения рекламных листовок в феврале 2012 года подтверждается письмом, направленным в адрес Ротарь С.С., содержащим почтовый штемпель с датой - 22.02.2012 года. Факт распространения листовок в марте 2012 года подтвержден директором ООО "АС-Консалтинг" Буйновой А.С. Опрошенная в ходе рассмотрения дела Прокова Н.С. также подтвердила факт получения письма с рекламной листовкой.

В заявлениях Проковой Н.С., Анисимова А.Ю., Лазаревой Т.А., Смирнова Е.В., Миронова П.В., Перцевой Т.Н., представленных 11.03.2012 г. (вх.N1311) ООО "Консультационный центр - 03" в Нижегородское УФАС России и приложенных к материалам дела N 195-ФАС52-07/12, сообщается о поступлении телефонных звонков с информацией о смене местонахождения ООО "Консультационный центр - 03".

Информация, изложенная в рекламной листовке: "ООО "АС-Консалтинг". Сотрудники Консультационного центра - 03 переехали в новую организацию_" являлась искаженной согласно следующему:

1. Буйнова А.С., являясь сотрудником ООО "Консультационный центр - 03", уволилась 29.12.2012 года, что подтверждается записью в трудовой книжке Буйновой А.С., копия которой представлена в материалы дела. Организованное ею общество ООО "АС-Консалтинг" зарегистрировано 30 ноября 2011 года, располагается по адресу: г.Бор, ул.Ленина. д.153, оф.3, и осуществляет хозяйственную деятельность с января 2012 года. В момент распространения рекламных листовок в январе - марте 2012 года Буйнова А.С. не являлась сотрудником ООО "Консультационный центр - 03", а являлась сотрудником ООО "АС-Консалтинг";

2. Иные сотрудники ООО "Консультационный центр - 03" в новую организацию не переезжали, общество не осуществляло смену наименования и адреса, что подтвердили в ходе рассмотрения дела представители ООО "Консультационный центр - 03".

Таким образом, распространяемая информация: "Сотрудники Консультационного центра - 03 переехали в новую организацию" не соответствует действительности, является искаженной.

Распространенная ООО "АС-Консалтинг" информация ввела клиентов ООО "Консультационный центр - 03" в заблуждение относительно месторасположения организации. Данный факт подтверждается заявлениями Проковой Н.С., Анисимова А.Ю., Лазаревой Т.А., Смирнова Е.В., Миронова П.В., Перцевой Т.Н., Стрепенева А.Л., направленными директору ООО "Консультационный центр - 03". Поскольку клиенты ООО "Консультационный центр - 03" обслуживались бывшим сотрудником общества Буйновой А.С., то граждане заблуждались относительно общества, предоставлявшего услуги. Данный факт подтвердила в ходе рассмотрения дела Перцева Т.Н.

Действия ООО "АС-Консалтинг" по распространению искаженной информации, введению в заблуждение третьих лиц относительно месторасположения ООО "Консультационный центр - 03" не соответствует требованиям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции", а также требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

В соответствии с требованиями добропорядочности, разумности и справедливости не принято распространять искаженную информацию относительно деятельности конкурента.

Согласно письма ООО "Консультационный центр - 03" от 05.07.2012 года (вх.N5330) 13 человек не являются клиентами ООО "Консультационный центр - 03" с 2012 года и перешли на обслуживание в ООО "АС-Консалтинг".

Среди лиц, указанных в письме ООО "Консультационный центр - 03", имеются фамилии лиц - Перцевой Т.Н., Маленькой С.В. и Тюменкова О.Ю.

Перцева Т.Н. и Маленькая С.В. были опрошены в качестве свидетелей 11.05.2012 г. в ходе рассмотрения дела N195-ФАС52-07/12. Кроме того, ООО "АС-Консалтинг" представило налоговые декларации Маленькой С.В. и Тюменкова О.Ю., которые подтверждают, что с 2012 года данные лица обслуживаются в ООО "АС-Консалтинг".

Показаний Перцевой Т.Н. и Маленькой С.В., а также документов о составлении и отправки налоговых деклараций Маленькой С.В. и Тюменкова О.Ю. ООО "АС-Консалтинг" достаточно для подтверждения факта потери клиентов заявителем, и получения преимущества ООО "АС-Консалтинг" в предпринимательской деятельности.

Таким образом, действия ООО "АС-Консалтинг" по распространению искаженных сведений были направлены на получение преимущества в предпринимательской деятельности перед своим конкурентом - ООО "Консультационный центр - 03" путем привлечения клиентов, в том числе лиц, являвшихся клиентами ООО "Консультационный центр - 03".

Действия ООО "АС-Консалтинг" могли причинить убытки конкуренту - ООО "Консультационный центр - 03".

В ходе рассмотрения дела N195-ФАС52-07/12 ООО "Консультационный центр - 03" представлены расчеты убытков в виде упущенной выгоды по отдельным видам оказываемых услуг (оформление некоторых видов налоговых деклараций) в сравнении периода январь, февраль, март 2011 года и периода январь, февраль, март 2012 года в связи с уходом части клиентов, составляющих 12775 рублей.

Таким образом, действия ООО "АС-Консалтинг" по распространению искаженной информации и введению в заблуждение третьих лиц относительно месторасположения ООО "Консультационный центр - 03" являются актом недобросовестной конкуренции и противоречат пунктам 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального Закона "О защите конкуренции", а также причинили ущерб заявителю.

Согласно части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт нарушения требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" установлен решением от 09.07.2012 года Комиссией Нижегородского УФАС России.

Поскольку ООО "АС-Консалтинг" распространило искаженную информацию и ввело в заблуждение третьих лиц относительно месторасположения ООО "Консультационный центр - 03", действия ООО "АС-Консалтинг" содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО "АС-Консалтинг".

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" имеется прямой запрет на осуществление недобросовестной конкуренции.

Однако, несмотря на этот прямой запрет, ООО "АС-Консалтинг" осуществляло действия, противоречащие антимонопольному законодательству и являющиеся недобросовестной конкуренцией, что подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, ООО "АС-Консалтинг" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции".

Должностное лицо полагает, что приведенные выше доказательства свидетельствуют о наличии вины в действиях ООО "АС-Консалтинг".

Законный представитель ООО "АС-Консалтинг" в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении вину в совершенном правонарушении не признал.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения ООО "АС-Консалтинг" к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Должностное лицо, рассматривающее дело, считает возможным назначить ООО "АС-Консалтинг" административное наказание в виде штрафа в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 100 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 4.1, статьей 4.4, частями 1 и 2 статьи 14.33, статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью "АС-Консалтинг" (юридический адрес: 606440, Нижегородская область, г.Бор, ул.Нахимова, д.51, кв.36; фактический адрес: 606440, Нижегородская область, г.Бор, ул.Ленина. д.153, оф.3, ИНН 5246040651; КПП 524601001; ОГРН 1115246001595) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (Сто тысяч) рублей.

ООО "АС-Консалтинг" надлежит в 10-дневный срок после уплаты штрафа представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области копию платежного поручения, заверенного банком, с сопроводительным письмом о выполнении настоящего постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано

Предупредить ООО "АС-Консалтинг" о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, г.Нижний Новгород;

БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;

Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, л/сч 03161510030);

Код налога - 16111602010016000140;

ИНН 5260041262;

КПП 526001001;

ОКАТО по месту регистрации в налоговом органе.

Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о рекламе, налагаемое федеральным органом государственной власти.

Сумма штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:

1) в федеральный бюджет - 40 процентов;

2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.

Заместитель

руководителя управления С.В.Смирнов