Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 27 апреля 2015 г. N 49-30/28-2015 (ключевые темы: аукционная документация - электронный аукцион - аукционная комиссия - вычислительная техника - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 27 апреля 2015 г. N 49-30/28-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителей ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области, без участия представителя заявителя, рассмотрела жалобу ООО "Ларго" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов для принтеров, в соответствии с требованиями Раздела II, Раздела III аукционной документации" (реестровый номер 0347100013015000013).

Жалоба подана в установленный ч.4 ст.105 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на то, что аукционной комиссией необоснованно принято решение по отклонению первой части его заявки.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. N75/14 "Об осуществлен ФАС и территориальными органами ФАС полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России установила:

31.03.2015 г. заказчиком - ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов для принтеров, в соответствии с требованиями Раздела II, Раздела III аукционной документации" (реестровый номер 0347100013015000013). Начальная (максимальная) цена контракта 765 140,14 рублей.

Согласно извещения о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 09.04.2015 г. 09:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок - 13.04.2015 г.; дата проведения аукциона - 16.04.2015 г.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0347100013015000013-1 от 13.04.2015 г., всего на участие в электронном аукционе было подано 9 аукционных заявок. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участником электронного аукциона участника закупки с порядковым номером N 1136963, 3645211. Участникам закупки с порядковыми номерами заявок N 4715282, 2582960, 2194515, 9655400, 3949613, 1781119, 2513364 отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

2. В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать информацию по пп.б п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно материалам дела, представленным на рассмотрение Комиссии, конкретные показатели используемого товара установлены Заказчиком в перечне поставляемых товаров (Раздел 2, Технические требования) в аукционной документации при проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов для принтеров, в соответствии с требованиями Раздела II, Раздела III аукционной документации" (реестровый номер 0347100013015000013).

Таким образом, заказчиком, правомерно установлено требование к первой части заявки, по пп.б п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Раздел 2 "Технические требования", установлены требования к товару, а именно:

Наименование объекта закупки	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
Картридж для принтера Samsung ML 3051D (ML-D3050В)	Ресурс количества отпечатков для листа формата А4 с 5% заполнением текстом - не менее 8000 страниц. Поставляемый товар должен быть собранным из новых комплектующих, не должен иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или работой по его изготовлению, либо проявляющихся в результате действия или упущения производителя и/или поставщика, при соблюдении заказчиком правил эксплуатации поставляемого товара. Поставляемый товар должен обеспечивать наилучшее и стабильное качество печати в соответствии с требованиями производителя принтера, установка поставляемого товара не должна повышать вероятность преждевременного выхода из строя вычислительной техники и оргтехники или вероятность возникновения отказов в их работе. Корпус картриджа не должен иметь потертостей, царапин, сколов и следов вскрытия, не должен иметь следов отлома чеки. Боковые крышки картриджа, запорные клипсы и болты крепления не должны иметь царапин. Фотовал должен иметь ровное глянцевое покрытие, не допускается наличие полос, царапин и т.п. При повороте фотовала на нем не должно быть следов тонера. При встряхивании тонер не должен просыпаться. Никакие узлы и компоненты товара не должны быть изготовлены из переработанных и восстановленных материалов и компонентов. Поставляемый товар должен быть пригодным для его использования и должен соответствовать функциональным характеристикам, установленным производителем для поставляемого товара. Каждая единица товара должна поставляться в заводской упаковке. Упаковка должна предохранять товар от всякого рода повреждений, утраты товарного вида при его перевозке и разгрузке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.
Картридж для принтера Samsung ML 3710 (MLT-D205-E)	Ресурс количества отпечатков для листа формата А4 с 5% заполнением текстом - не менее 10000 страниц. Поставляемый товар должен быть собранным из новых комплектующих, не должен иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или работой по его изготовлению, либо проявляющихся в результате действия или упущения производителя и/или поставщика, при соблюдении заказчиком правил эксплуатации поставляемого товара. Поставляемый товар должен обеспечивать наилучшее и стабильное качество печати в соответствии с требованиями производителя принтера, установка поставляемого товара не должна повышать вероятность преждевременного выхода из строя вычислительной техники и оргтехники или вероятность возникновения отказов в их работе. Корпус картриджа не должен иметь потертостей, царапин, сколов и следов вскрытия, не должен иметь следов отлома чеки. Боковые крышки картриджа, запорные клипсы и болты крепления не должны иметь царапин. Фотовал должен иметь ровное глянцевое покрытие, не допускается наличие полос, царапин и т.п. При повороте фотовала на нем не должно быть следов тонера. При встряхивании тонер не должен просыпаться. Никакие узлы и компоненты товара не должны быть изготовлены из переработанных и восстановленных материалов и компонентов. Поставляемый товар должен быть пригодным для его использования и должен соответствовать функциональным характеристикам, установленным производителем для поставляемого товара. Каждая единица товара должна поставляться в заводской упаковке. Упаковка должна предохранять товар от всякого рода повреждений, утраты товарного вида при его перевозке и разгрузке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.
Картридж для принтера Samsung ML 3750 (MLT-D305-E)	Ресурс количества отпечатков для листа формата А4 с 5% заполнением текстом - не менее 8000 страниц. Поставляемый товар должен быть собранным из новых комплектующих, не должен иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или работой по его изготовлению, либо проявляющихся в результате действия или упущения производителя и/или поставщика, при соблюдении заказчиком правил эксплуатации поставляемого товара. Поставляемый товар должен обеспечивать наилучшее и стабильное качество печати в соответствии с требованиями производителя принтера, установка поставляемого товара не должна повышать вероятность преждевременного выхода из строя вычислительной техники и оргтехники или вероятность возникновения отказов в их работе. Корпус картриджа не должен иметь потертостей, царапин, сколов и следов вскрытия, не должен иметь следов отлома чеки. Боковые крышки картриджа, запорные клипсы и болты крепления не должны иметь царапин. Фотовал должен иметь ровное глянцевое покрытие, не допускается наличие полос, царапин и т.п. При повороте фотовала на нем не должно быть следов тонера. При встряхивании тонер не должен просыпаться. Никакие узлы и компоненты товара не должны быть изготовлены из переработанных и восстановленных материалов и компонентов. Поставляемый товар должен быть пригодным для его использования и должен соответствовать функциональным характеристикам, установленным производителем для поставляемого товара. Каждая единица товара должна поставляться в заводской упаковке. Упаковка должна предохранять товар от всякого рода повреждений, утраты товарного вида при его перевозке и разгрузке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.
Картридж-тонер для принтера Kyocera FS-1920 (TK-55)	Ресурс количества отпечатков для листа формата А4 с 5% заполнением текстом - не менее 15000 страниц. Поставляемый товар должен быть собранным из новых комплектующих, не должен иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или работой по его изготовлению, либо проявляющихся в результате действия или упущения производителя и/или поставщика, при соблюдении заказчиком правил эксплуатации поставляемого товара. Поставляемый товар должен обеспечивать наилучшее и стабильное качество печати в соответствии с требованиями производителя принтера, установка поставляемого товара не должна повышать вероятность преждевременного выхода из строя вычислительной техники и оргтехники или вероятность возникновения отказов в их работе. Корпус картриджа не должен иметь потертостей, царапин, сколов и следов вскрытия, не должен иметь следов отлома чеки. Боковые крышки картриджа, запорные клипсы и болты крепления не должны иметь царапин. Никакие узлы и компоненты товара не должны быть изготовлены из переработанных и восстановленных материалов и компонентов. Поставляемый товар должен быть пригодным для его использования и должен соответствовать функциональным характеристикам, установленным производителем для поставляемого товара. Каждая единица товара должна поставляться в заводской упаковке. Упаковка должна предохранять товар от всякого рода повреждений, утраты товарного вида при его перевозке и разгрузке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.
Картридж-тонер для принтера Куосега FS-1030 (TK-120)	Ресурс количества отпечатков для листа формата А4 с 5% заполнением текстом - не менее 7200 страниц. Поставляемый товар должен быть собранным из новых комплектующих, не должен иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или работой по его изготовлению, либо проявляющихся в результате действия или упущения производителя и/или поставщика, при соблюдении заказчиком правил эксплуатации поставляемого товара. Поставляемый товар должен обеспечивать наилучшее и стабильное качество печати в соответствии с требованиями производителя принтера, установка поставляемого товара не должна повышать вероятность преждевременного выхода из строя вычислительной техники и оргтехники или вероятность возникновения отказов в их работе. Корпус картриджа не должен иметь потертостей, царапин, сколов и следов вскрытия, не должен иметь следов отлома чеки. Боковые крышки картриджа, запорные клипсы и болты крепления не должны иметь царапин. Никакие узлы и компоненты товара не должны быть изготовлены из переработанных и восстановленных материалов и компонентов. Поставляемый товар должен быть пригодным для его использования и должен соответствовать функциональным характеристикам, установленным производителем для поставляемого товара. Каждая единица товара должна поставляться в заводской упаковке. Упаковка должна предохранять товар от всякого рода повреждений, утраты товарного вида при его перевозке и разгрузке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.
Картридж для принтера Samsung ML- 2850D (ML-2850B)	Ресурс количества отпечатков для листа формата А4 с 5% заполнением текстом - не менее 5000 страниц. Поставляемый товар должен быть собранным из новых комплектующих, не должен иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или работой по его изготовлению, либо проявляющихся в результате действия или упущения производителя и/или поставщика, при соблюдении заказчиком правил эксплуатации поставляемого товара. Поставляемый товар должен обеспечивать наилучшее и стабильное качество печати в соответствии с требованиями производителя принтера, установка поставляемого товара не должна повышать вероятность преждевременного выхода из строя вычислительной техники и оргтехники или вероятность возникновения отказов в их работе. Корпус картриджа не должен иметь потертостей, царапин, сколов и следов вскрытия, не должен иметь следов отлома чеки. Боковые крышки картриджа, запорные клипсы и болты крепления не должны иметь царапин. Фотовал должен иметь ровное глянцевое покрытие, не допускается наличие полос, царапин и т.п. При повороте фотовала на нем не должно быть следов тонера. При встряхивании тонер не должен просыпаться. Никакие узлы и компоненты товара не должны быть изготовлены из переработанных и восстановленных материалов и компонентов. Поставляемый товар должен быть пригодным для его использования и должен соответствовать функциональным характеристикам, установленным производителем для поставляемого товара. Каждая единица товара должна поставляться в заводской упаковке. Упаковка должна предохранять товар от всякого рода повреждений, утраты товарного вида при его перевозке и разгрузке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.
Картридж для принтера Brother HL 5250DN (TN-3170)	Ресурс количества отпечатков для листа формата А4 с 5% заполнением текстом - не менее 7000 страниц. Поставляемый товар должен быть собранным из новых комплектующих, не должен иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или работой по его изготовлению, либо проявляющихся в результате действия или упущения производителя и/или поставщика, при соблюдении заказчиком правил эксплуатации поставляемого товара. Поставляемый товар должен обеспечивать наилучшее и стабильное качество печати в соответствии с требованиями производителя принтера, установка поставляемого товара не должна повышать вероятность преждевременного выхода из строя оргтехники или вероятность возникновения отказов в ее работе. Корпус картриджа не должен иметь потертостей, царапин, сколов и следов вскрытия, не должен иметь следов отлома чеки. Боковые крышки картриджа, запорные клипсы и болты крепления не должны иметь царапин. Никакие узлы и компоненты товара не должны быть изготовлены из переработанных и восстановленных материалов и компонентов. Поставляемый товар должен быть пригодным для его использования и должен соответствовать функциональным характеристикам, установленным производителем для поставляемого товара. Каждая единица товара должна поставляться в заводской упаковке. Упаковка должна предохранять товар от всякого рода повреждений, утраты товарного вида при его перевозке и разгрузке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.

Из представленных материалов, в первой части заявки участник закупки ООО "Ларго" предоставил показатели не соответствующие значениям, установленным аукционной документации, а именно: в характеристиках картриджей приводит характеристики фотовала, требования к которому заказчиком не предъявлялись с учетом отсутствия фотовала в этих картриджах.

Наименование объекта закупки	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
	Положения документации об электронном аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем:	Положения заявки на участие в электронном аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем:
Картридж-тонер для принтера Kyocera FS-1920 (ТК-55)	Требования к фотовалу и встряхиванию тонера не установлены.	..Фотовал имеет ровное глянцевое покрытие, нет полос, царапин и т.п. При повороте фотовала на нем нет следов тонера. При встряхивании тонер не просыпается.
для принтера KyoceraFS-1030 (ТК-120)Картридж-тонер	Требования к фотовалу и встряхиванию тонера не установлены.	..Фотовал имеет ровное глянцевое покрытие, нет полос, царапин и т.п. При повороте фотовала на нем нет следов тонера. При встряхивании тонер не просыпается.
Картридж для принтера Brother HL 5250DN (TN- 3170)	Требования к фотовалу и встряхиванию тонера не установлены.	..Фотовал имеет ровное глянцевое покрытие, нет полос, царапин и т.п. При повороте фотовала на нем нет следов тонера. При встряхивании тонер не просыпается.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из представленных на рассмотрение материалов дела следует, что заявка участника закупки ООО "Ларго" (заявка N2513364) не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, аукционной комиссией обосновано принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки N2513364.

На основании изложенного, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, пп.3.35 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Ларго" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов для принтеров, в соответствии с требованиями Раздела II, Раздела III аукционной документации" (реестровый номер 0347100013015000013) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.