Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 10 августа 2012 г. N 247/3-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя

Кемеровского УФАС России;

Членов Комиссии: Лыжина Д.А. - начальника

отдела государственного

и муниципального заказа;

Родновой О.В. - старшего государственного инспектора

отдела государственного

и муниципального заказа;

Михалевой Е.Е. - ведущего специалиста-эксперта

отдела государственного

и муниципального заказа,

при участии:

- <> - представителя Департамента образования и науки Кемеровской области, по доверенности;

- <> - представителя Департамента образования и науки Кемеровской области, по доверенности;

- <>- начальника Управления государственного заказа Кемеровской области;

- <> - представителя Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности,

рассмотрев дело N247/З-2012, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), установила:

03.08.2012 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Галилей" на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N0139200000112002789 на поставку комплектов учебного оборудования для начальной школы в целях реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования.

Заявитель считает, что решение аукционной комиссии о допуске к участию в аукционе ООО "ТСК "Подрядчик" противоречит требованиям законодательства о размещении заказов, поскольку в составе заявки данного участника представлены недостоверные сведения о товаре, а именно:

- цифровой микроскоп Altami USB школьный 35 в действительности не поддерживает функции "компенсация битых пикселей" и "коррекция угловых искажений", а также размер датчика микроскопа имеет меньшее значение, чем указано участником N2 в заявке;

- набор микропрепаратов демонстрационных опытов в начальной школе Levenhuk N80 содержит 4 группы микропрепаратов, что не соответствует требованиям заказчика;

- методические материалы для учителя "PASCO Advanced Environmental Science PS-2878А", предлагаемые к поставке ООО "ТСК "Подрядчик", не адаптированы к образовательному процессу в начальной школе на территории РФ и поставляются в оригинале от производителя на английском языке;

- участником N2 предложен в заявке кабель расширения к преобразователю сигнала "USB Link PASCO PS-2100A", тогда как в номенклатуре производителя коду PASCO PS-2100A соответствует преобразователь сигнала.

Вышеуказанные доводы заявитель подтверждает письмом официального представителя компании PASCO Scientific в России - ООО "Е-импорт" N08-07/12 от 27.07.2012 г.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме N0139200000112002789 на поставку комплектов учебного оборудования для начальной школы в целях реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Кемеровским УФАС России установлено:

18.06.2012 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0139200000112002789 на поставку комплектов учебного оборудования для начальной школы в целях реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования и аукционная документация.

На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.

24.07.2012 г. аукционной комиссией в составе: заместителя председателя комиссии И.Ю. Чернова, членов комиссии И.А. Кушаковой, Е.А. Шафаревич, И.С. Панина, Д.С. Морозова была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, в результате которой принято решение о допуске к участию в аукционе участников размещения заказа N1 и N2 (Протокол от 24.07.2012 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме).

27.07.2012 г. состоялся открытый аукцион в электронной форме, в результате которого наименьшая цена контракта была предложена участником размещения заказа N2 (Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме от 27.07.2012 г.).

31.07.2012 г. аукционной комиссией были рассмотрены вторые части заявок участников N1 (ООО "Галилей") и N 2 (ООО "ТСК "Подрядчик") и признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Победителем аукциона было признано ООО "ТСК "Подрядчик" (Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 31.07.2012 г.).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, представленные сторонами в материалы дела, документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:

В составе первой части заявки участника размещения заказа N 2 (ООО "ТСК "Подрядчик") были предложены к поставке следующие товары:

- цифровой микроскоп Altami USB школьный 35, в том числе, с характеристиками: размер датчика - 5.345х5.265 мм;

- набор микропрепаратов демонстрационных опытов в начальной школе Levenhuk N80 NG "Увидеть все!", состоящий из 10 групп микропрепаратов;

- методические материалы для учителя "PASCO Advanced Environmental Science PS-2878А";

- кабель расширения к преобразователю сигнала "USB Link PASCO PS-2100A".

Вместе с тем заказчиком - Департаментом образования и науки Кемеровской области на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России была представлена копия письма (исх. NР-LYS-05-240712 от 24.07.2012 г.) ООО "Альтами", являющегося единственным на территории России производителем цифрового микроскопа Altami USB школьный 35, из которого следует, что размер датчика данного микроскопа составляет 3,58х2,69 мм.

Кроме того, в материалах дела N247/З-2012 имеется копия письма ООО "Левенгук" - официального представителя торговой марки Levenhuk на территории Российской Федерации, согласно которому в набор микропрепаратов Levenhuk N80 NG (артикул 29280) включены исключительно четыре группы микропрепаратов, а также копия письма (исх. N08-07/12 от 27.07.2012 г.) ООО "Е-импорт" - официального представителя компании PASCO Scientific в России, в котором указано на следующее:

- методические материалы "PASCO Advanced Environmental Science PS-2878А" предназначены для изучения естествознания в 7-11 классах, не адаптированы под российские стандарты образования, не имеют перевода на русский язык, официально в России не поставляются, а также не предназначены для использования в начальных классах средней общеобразовательной школы;

- кабель расширения к преобразователю сигнала PASCO имеет артикул PS-2500. Артикулу PS-2100А соответствует только преобразователь сигнала USB.

На основании изложенного Комиссия Кемеровского УФАС России считает, что имеющиеся в материалах рассматриваемого дела документы и информация доказывают наличие в заявке участника размещения заказа N 2 (ООО "ТСК "Подрядчик") недостоверных сведений о предлагаемых к поставке вышеперечисленных товарах.

Представленные заказчиком в Комиссию Кемеровского УФАС России материалы (письмо (исх. NР-LYS-05-240712 от 24.07.2012 г.) ООО "Альтами" - производителя цифрового микроскопа Altami USB школьный 35) также подтверждают представление ООО "ТСК "Подрядчик" в аукционной заявке недостоверных сведений о товаре.

Уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области доказательств обратного представлено не было.

Следует отметить, что на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представителями заказчиками были даны пояснения, согласно которым к моменту рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N0139200000112002789 (24.07.2012 г.) аукционная комиссия была уведомлена о наличии в заявке участника N2 недостоверных сведений о товаре, поскольку до даты рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе Департаментом образования и науки Кемеровской области было направлено в адрес уполномоченного органа письмо (исх. N4146/10 от 23.07.2012 г. - копия представлена в материалы дела) о предоставлении участником размещения заказа N 2 в заявке недостоверных сведений с просьбой учесть данную информацию аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок.

Частью 1 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с частью 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Поскольку заявка N 2 ООО "ТСК "Подрядчик" содержит недостоверные сведения о поставляемом товаре, решение аукционной комиссии Управления государственного заказа Кемеровской области о допуске данного участника к участию в аукционе противоречит требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Галилей" на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N0139200000112002789 на поставку комплектов учебного оборудования для начальной школы в целях реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Управления государственного заказа Кемеровской области нарушившей пункт 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

4. Передать материалы дела N247/З-2012 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии Д.А. Лыжин

О.В. Роднова

Е.Е. Михалев