Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 8886/03-2012 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - международная организация гражданской авиации - начальная (максимальная) цена контракта - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 8886/03-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

<_>

рассмотрев дело N 8886/03-2012, возбужденное по жалобе закрытого акционерного обще-ства "Транзас Авиация" (далее - ЗАО "Транзас Авиация", заявитель) на действия единой комиссии (заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", далее - ФГБОУ ВПО "УВАУ ГА (И)", заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0368100010812000115 на поставку комплексного тренажера экипажа самолета КТС ATR-42/72 (начальная (максимальная) цена контракта - 338 000 000,00 руб., дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 06.08.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

Вх. N 7018 от 13.08.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ЗАО "Транзас Авиация" на действия единой комис-сии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

Заявитель указывает, что ЗАО "Транзас Авиация" (заявка N 2) необоснованно отка-зано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, на основании не соот-ветствия требованиям п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а также требованиям документации об аукционе в электронной форме (Раздел 1), а именно: участник не предста-вил конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара: конкретные геометриче-ские характеристики системы подвижности тренажера, соответствующие размерам трена-жерного зала; конкретное количество аэродромов для имитации радионавигационного и по-садочного оборудования; конкретные показатели по имитатору визуальной обстановки, в части углов обозрения для каждого пилота (по вертикали и горизонтали); конкретные показатели яркости изображения на экране имитатора визуальной обстановки и контрастного изображения; конкретные размеры точечных источников света "визуальной сцены".

Заявитель считает, что отказ является незаконным и необоснованным, по следующим основаниям:

1. В техническом задании аукционной документации отсутствуют требования к гео-метрическим характеристикам системы подвижности тренажера. Согласие на поставку това-ра в соответствии с аукционной документацией, в том числе с требованиями по размеще-нию, содержащими указание на размеры тренажерного зала, было представлено заявителем в составе первой части заявки, размещенной на электронной площадке.

2. На стр. 5 первой части заявки ЗАО "Транзас Авиация" указано 5 конкретных аэро-дромов, на которых имитируется радионавигационное и посадочное оборудование: ".радионавигационного и посадочного оборудования не менее 20 аэродромов, в том числе 5 российских (а/п "Домодедово" (г. Москва), а/п "Шереметьево" (г. Москва), а/п "Централь-ный" (г. Ульяновск), а/п "Пулково" (г. Санкт-Петербург) и один а/п, расположенный в гор-ных условиях)". Данное положение соответствует требованиям ICAO 9625, изд. 3 от 2009 (далее - ИКАО) и аукционной документации.

3. Требованиями пункта 7.S ИКАО для тренажёра уровня VII предусмотрено, что для обеспечения утвержденного использования имитируется непрерывная зона обзора для каж-дого пилота с текстурированным изображением всех условий окружающей среды, включая эффект перспективы, удаленной в бесконечность. Горизонтальная и вертикальная зоны об-зора для обеспечения выполнения наиболее сложных маневров, требующих постоянного визуального контакта с ВПП. Минимальная зона обзора: по горизонтали - 200° и по вертикали - 40°

На стр. 7 первой части заявки ЗАО "Транзас Авиация" указано следующее: "Изобра-жение является непрерывным, коллимированным и обеспечивает каждому пилоту поле зре-ния: по горизонтали не менее 210° по вертикали не менее 40° Изображение не имеет опти-ческих неоднородностей и артефактов, создающих нереалистичные признаки. При воспроизведении визуальной информации обеспечивается формирование в реальном масштабе времени трёхмерного полноцветного текстурированного изображения", что полностью соответствует указанным выше требованиям ИКАО и аукционной докумен-тации.

4. Требованиями пункта 7.4.S ИКАО для тренажёра уровня VII предусмотрено, что коэффициент контрастности поверхности должен быть не менее 5:1; а в пункте 7.7.5 ИКАО указано, что яркость поверхности должна быть продемонстрирована с использованием те-стового образца растровой картины. Яркость поверхности должна быть не менее 20 кд/м2.

На стр. 7 первой части заявки ЗАО "Транзас Авиация" указано следующее: "Яркость изображения на экране имитатора визуальной обстановки не менее 20 кд/м2, а контрастность изображения не ниже 5:1", что полностью соответствует указанным выше требованиям ИКАО и аукционной документации.

5. Требованиями пункта 7.S ИКАО для тренажёра уровня VII предусмотрен размер световой точки - не более 5 угловых минут.

На стр. 8 первой части заявки ЗАО "Транзас Авиация" указано следующее: "Размеры точечных источников света "визуальной сцены" составляют не более 5 угловых минут, их яркость не менее 30 кд/м2, а их контрастность не менее 25:1", что полностью соответствует указанным выше требованиям ИКАО и аукционной документации.

Также заявитель указывает, что по требованиям к параметрам яркости, контрастно-сти, разрешающей способности изображения, упоминаемым в п. 6.3 - п. 6.5, указать кон-кретные значения не представляется возможным в силу физической сущности данных пара-метров - любые значения яркости, контрастности, разрешающей способности, не выходящие за указанные в ИКАО и аукционной документации пределы, соответствуют требованиям, предъявляемым ИКАО к тренажерам уровня VII, и, соответственно, аукционной документа-ции.

На заседании Комиссии 17.08.2012 г. представители ЗАО "Транзас Авиация" под-держали доводы, изложенные в жалобе, представили пояснения по жалобе (вх. N 7183 от 17.08.2012 г.), содержащие указание на следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об от-крытом аукционе в электронной форме должна содержать помимо требований к содержанию и составу заявки инструкцию по ее заполнению. Документация на поставку КТС ATR-42/72 не содержит такой инструкции.

Из документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку КТС ATR-42/72 участникам размещения заказа должны быть понятны те показатели товара, которые, по мнению заказчика, должны быть раскрыты максимально конкретно.

В нарушение Закона о размещении заказов в документации отсутствует указание на такие показатели товара.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об от-крытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к результатам работ. Документация на поставку КТС ATR-42/72 содержит требования к помещению, в котором будет размещен тренажер. При этом в обязанности поставщика тренажера входит обеспече-ние помещения тренажера средствами вентиляции, пожарной сигнализации и системой по-жаротушения указанные обязанности поставщика предполагают выполнение работ, в отно-шении которых заказчиком должна быть утверждена отдельная смета, определен объем ра-бот и требования к результату. Однако в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона в документации отсутствует смета, не определен объем работ и требования к результату работ в отношении средств вентиляции, пожарной сигнализации и системы пожаротушения.

ЗАО "Транзас Авиации", как участнику размещения заказа, было отказано в допуске к участию в аукционе с указанием на те показатели товара (тренажера), которые определяются для каждого тренажера индивидуально после его установки и проведения соответствующих тестовых испытаний и замеров. В связи с этим к моменту проведения аукциона ни один из участников не мог указать конкретные показатели товара, на которые указывает заказчик при. Принимая во внимание п. 1 ч.4 ст. 41.6 Закона, устанавливающей, что участник, сообщивший заведомо недостоверные сведения, не допускается к участию в аукционе, ЗАО "Транзас Авиация", как добросовестный участник размещения заказа, указало в заявке, характеристики товара с максимально возможной степенью конкретизации.

Члены единой комиссии <_> на заседании Комиссии 17.08.2012 г. с доводами жало-бы не согласились, представили возражения на жалобу (вх. N 7179 от 17.08.2012 г.), содер-жащие указание на следующее.

На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 4 заявки (с по-рядковыми номерами: 1, 2, 3, 4).

06.09.2012 г. по результатам рассмотрения первых частей заявок три заявки были от-клонены с обоснованием причин, указанных в протоколе N 172 от 06.08.2012 г.

Заявка N 2 не соответствовала требованиям п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении за-казов, а также требованиям документации об аукционе в электронной форме (Раздел 1), а именно: 1) участник не представил конкретные геометрические характеристики системы подвижности тренажера, соответствующие размерам тренажерного зала, в то время как в техническом задании заказчика в таблице установлены следующие требования: параметр, система подвижности, диаметр внешних панелей сферического экрана не более 6,2 м., отметка верхней точки неподвижного тренажера не более 7,9 м., максимальный верхний габарит в рабочем состоянии не более 10,5 м., ход исполнительного механизма не более 60" (1500 мм); 2) участник не представил конкретные характеристики дальности видимости имитируемой визуальной обстановки, показатели яркости изображения, размеры точечных источников света "визуальной сцены", а просто скопировал требования аукционной документации.

По мнению единой комиссии, согласно ст. 12, 35, 36 Закона о размещении заказов ко-пирование требований аукционной документации в заявку участника не свидетельствует о соответствии заявки требованиям аукционной документации и не позволяет идентифициро-вать товар, подлежащий поставке.

Заказчик, указав в аукционной документации диапазонные значения требуемых ха-рактеристик товара, обеспечил возможность участия в аукционе неограниченного круга лиц.

Ст. 34 Закона о размещении заказов не предусмотрено, что в документации об аукци-оне обязательно требуется разъяснить, что в заявке участнику необходимо указать конкрет-ные характеристики - это указано в пп. б п. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов, что в рассматриваемом случае и было выполнено одним из участников аукциона.

Таким образом, члены единой комиссии считают решение комиссии законным и по-данную ЗАО "Транзас Авиация" жалобу необоснованной.

Представитель заказчика на заседании Комиссии 17.08.2012 г. с доводами жалобы не согласился, поддержал возражения членов единой комиссии.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" _______________________________________________ 432071, г. Ульяновск, ул. Можайского 8/8 Копия для ОАО "Единая электронная торговая площадка" etp.roseltorg.ru ___________________________________ 127006, Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1 8 (495) 542-40-20 доб. 102

ПРЕДПИСАНИЕ N 110

17.08.2012 г. г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

<_>

руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 17.08.2012 г. по делу N 8886/03-2012, возбужденному по жалобе ЗАО "Транзас Авиация" на действия единой комиссии (заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", далее - ФГБОУ ВПО "УВАУ ГА (И)", заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0368100010812000115 на поставку комплексного тренажера экипажа самолета КТС ATR-42/72 (начальная (максимальная) цена контракта - 338 000 000,00 руб., дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 06.08.2012 г.) по признакам нарушения Закона о размещении заказов предписывает:

ФГБОУ ВПО "УВАУ ГА (И)" в срок до 27.08.2012 г. устранить допущенные нарушения п. 1, п. 6.1. ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме.

В срок до 03.09.2012 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.

Оператору электронной торговой площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" необходимо обеспечить возможность исполнения указанного предписания.

<___>

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:30 17.08.2012 г. для документаль-ного анализа материалов по делу.

После перерыва 17.08.2012 г. дополнительных пояснений и ходатайств представлено не было.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение при-знать жалобу ЗАО "Транзас Авиация" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов единая комиссия проверяет заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установ-ленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с пп. б п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть за-явки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размеще-нии заказа на поставку товара конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указа-ние на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для по-ставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Аналогичное требование указано в разделе 1 требования к содержанию и составу за-явки на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной документации.

В ходе документального анализа заявок на участие в указанном аукционе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка N 2 (ЗАО "Транзас Авиация") не соответствует требованиям технического задания аукционной документации, а именно: в заявке отсутствует позиция "требования по размещению", в частности параметр система подвижности, диаметр внешних панелей сферического экрана, отметка верхней точки неподвижного тренажера, максимальный верхний габарит в рабочем состоянии, ход исполнительного механизма.

Таким образом, из заявки участника невозможно определить соответствие предлагае-мого к поставке товара требованиям аукционной документации.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не-предоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона, или предоставления недо-стоверных сведений.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 06.08.2012 г. N 172 участнику N 2 (ЗАО "Транзас Авиация") отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной фор-ме на основании несоответствия сведений, предусмотренных п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о раз-мещении заказов, требованиям аукционной документации.

Следовательно, единой комиссией обоснованно отказано в допуске к участию в аук-ционе в электронной форме участнику размещения заказа N 2 (ЗАО "Транзас Авиация").

Таким образом, жалоба ЗАО "Транзас Авиация" является необоснованной.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 ста-тьи 17 Закона о размещении заказов в порядке, предусмотренном Административным регла-ментом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссией было установлено следующее.

1. Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст.41.8 Закона и инструкцию по ее заполнению.

В результате анализа аукционной документации Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что аукционная документация не содержит инструкции по запол-нению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в том числе не установлено какие показатели должны быть указаны с конкретным значением, а какие показатели могут иметь значения с отклонениями, что в свою очередь привело к невозможности подготовить участникам размещения заказа заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями аукционной документации. Указанное, подтверждается результатом рассмотрения первых частей заявок. Согласно протоколу от 06.08.2012 г. N 172 3 заявки были отклонены на основании несоответствия сведений, предусмотренных п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям аукционной документации.

Таким образом, в действиях заказчика имеется нарушение п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

2. В соответствии с п. 6.1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (макси-мальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления началь-ной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статисти-ческой отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производи-телей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Согласно письму ФАС России от 13.02.2012 г. N ИА/4177 если заказчик, уполномо-ченный орган осуществляет свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта, соот-ветствующие расчеты должны быть приведены в полном объеме в документации о тор-гах, в извещении о проведении запроса котировок.

В случае использования в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контрактов иных источников информации о ценах на товары, работы, услуги в документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок также должны содержаться реквизиты источников такой информации (например, реквизиты общедоступного исследования рынка, средства массовой информации и т.д.), обеспечивающие возможность проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта в течение всего срока хранения документации о торгах, извещения о проведении запроса котировок.

Раздел 17 аукционной документации содержит обоснование начальной (максималь-ной) цены контракта в виде расчета начальной (максимальной) цены исходя из стоимости отдельных частей тренажера, затрат на оплату труда и налогов (всего 16 позиций). Однако, отсутствует указание на порядок формирования стоимости каждой из позиций.

Таким образом, не представляется возможным проверить обоснованность определе-ния начальной (максимальной) цены контракта в сумме 338 000 000,00 руб., соблюдение по-рядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Следовательно, в действиях заказчика имеется нарушение п. 6.1. ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Транзас Авиация" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушения п. 1, п. 6.1. ч. 3 ст. 41.6 Закона о размеще-нии заказов.

3. Обязать заказчика устранить допущенные нарушения путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 8886/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

<__>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимоно-польного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Феде-рации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.