Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 20 апреля 2015 г. N 85-АД(0В)04-15 (ключевые темы: закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - закупки товаров, работ и услуг - возбуждение дела об административном правонарушении - должностная инструкция главного бухгалтера - отчетность)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 20 апреля 2015 г. N 85-АД(0В)04-15

Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Государственный советник РФ 2 класса Поспелов С.С., (656059, г. Барнаул, ул. Пролетарская 65), рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее из прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края, и другие материалы дела, возбужденного по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного бухгалтера МБУК "База семейного отдыха и досуга "Чарыш" З<_> с участием должностного лица - главного бухгалтера МБУК "База семейного отдыха и досуга "Чарыш" З<_> установил:

В ходе рассмотрения материалов установлено, что прокуратурой г. Рубцовска в период с ноября 2014 по февраль 2015 проведена проверка соблюдения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при информационном обеспечении закупок, осуществляемых муниципальным бюджетным учреждением культуры "База семейного отдыха и досуга "Чарыш".

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908, размещение плана закупки товаров, работ, услуг, информации о внесении в него изменений на официальном сайте осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.

План закупок товаров (работ, услуг) МБУК "База семейного отдыха и досуга "Чарыш" на 2014 год, утвержденный 31.03.2014, был размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru только 07.10.2014, т.е. больше чем 10 календарных дней с даты утверждения плана закупок и в нарушение части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и пункта 14 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908.

Согласно части 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе: 1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг; 2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); 3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи; 4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В нарушение части 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком, а именно отчеты за апрель, май, июнь, июль и август 2014 года размещены на официальном сайте 01.10.2014.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

20.03.2015 по факту обнаруженного административного правонарушения заместителем прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края советником юстиции И<_> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Статьей 7 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусмотрено, что за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно письменным пояснениям главного бухгалтера МБУК "База семейного отдыха и досуга "Чарыш" З<_> от 20.03.2015 должностным лицом было допущено несвоевременное размещение на официальном сайте плана закупки товаров, работ, услуг учреждения на 2014 год. Сведения о количестве и общей стоимости договоров (отчет) за 2014 год не были своевременно размещены на сайте по причине сбоев в работе сайта, а затем в связи с нахождением в отпуске.

В соответствии с приказом 1-к от 10.01.2012 З<_> принята на должность главного бухгалтера МБУК "База семейного отдыха и досуга "Чарыш". Пунктом 2.9 Должностной инструкции главного бухгалтера МБУК "База семейного отдыха и досуга "Чарыш" от 20.01.2014 установлено, что составление и публикация отчетности по муниципальным закупкам, выполнение муниципальных контрактов входит в перечень функций главного бухгалтера.

Таким образом, совершение административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном размещении плана закупок товаров (работ, услуг) МБУК "База семейного отдыха и досуга "Чарыш" на 2014 год, утвержденного 31.03.2014 и сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком, а именно отчеты за апрель, май, июнь, июль и август 2014 года стали следствием ненадлежащего выполнения З<_> своих должностных обязанностей.

Изучив материалы дела в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица - главного бухгалтера МБУК "База семейного отдыха и досуга "Чарыш" З<_> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП России, т.е. "нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи".

Факт совершения должностным лицом З<_> административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в числе прочих, следующими доказательствами:

1. Постановлением прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2015;

2. Объяснением З<_> от 20.03.2015;

3. Приказом семейного отдыха и досуга "Чарыш

4. Должностной инструкцией главного бухгалтера семейного отдыха и досуга "Чарыш

5. Актом проверки семейного отдыха и досуга "Чарыш

6. Распечаткой реестра планов-графиков и планов закупоксемейного отдыха и досуга "Чарыш с официального сайта

7. Распечаткой реестра отчетности по договорамсемейного отдыха и досуга "Чарыш с официального сайта

8. Отчетом о видах, заключенных семейного отдыха и досуга "Чарыш;

9. семейного отдыха и досуга "Чарыш

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность З<_> по делу не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность З<_> является факт совершения административного правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями частью 4 статьи 7.32.3, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать должностное лицо - главного бухгалтера МБУК "База семейного отдыха и досуга "Чарыш" З<_> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП России, т.е. "".

2. Применить к должностному лицу - главному бухгалтеру МБУК "База семейного отдыха и досуга "Чарыш" З<_> меру ответственности в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП России, в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Р/с N 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г. Барнаул

БИК банка получателя: 040173001

Реквизиты получателя:

ИНН: 2221022528, КПП: 222401001 Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (Алтайское краевое УФАС России)

ОКТМО: 01701000

Код дохода: 16111602010016000140

Основание платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить должностному лицу, вынесшему постановление.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела или в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба России, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11, ГСП - 5, 123995) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу (управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 65, 656059), либо непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч.3 ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Руководитель управления

Государственный советник РФ 2 класса С.С. Поспелов