Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 8 апреля 2015 г. N 09/3484

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б.-	начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
	Валевой К.О.-	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

рассмотрев дело N 97/Р-2014, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ростелеконтент" (юридический адрес: 119019, г. Москва, ул. Новый Арбат, ИНН 5902149865, далее - ООО "Ростелеконтент") по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе), установила:

В адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление физического лица (вх. N 05155 от 22.04.2014 г.) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении 21.04.2014 г. в 12 часов 19 минут рекламы следующего содержания: "ВЕСЕННИЙ КРЕдиТ ПОД Низкий %, до 500т по ПАСПОРТУ ЗА ЧАС, 600559, krexp.ru" от абонента +79922000797 (смс - центр +7-902-990-00-03) на абонентский номер <_>

23.06.2014 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 97/Р-2014 в отношении ООО "Ростелеконтент" и назначено к рассмотрению на 31.07.2014 г. в 11 часов 50 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Ростелеконтент" заказным письмом с уведомлением о вручении.

31.07.2014 г. на рассмотрение дела N 97/Р-2014 представитель ООО "Ростелеконтент" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Ростелеконтент" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 97/Р-2014 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 31.07.2014 г. рассмотрение дела N 97/Р-2014 было отложено до 25.08.2014 г. в 08 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Ростелеконтент" заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомление о вручении имеется в материалах дела).

21.08.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "Ростелеконтент" (вх. N 2175э от 17.07.2014 г.), из которых следует, что вышеуказанное смс-сообщение могло быть сформировано и направлено Обществом с ограниченной ответственностью "Страмедиа" (далее - ООО "Страмедиа"). Возможность направления ООО "Страмедиа" смс - сообщений является результатом сделок, а именно договор <_> заключенного между закрытым акционерным обществом "ЕТК" (далее - ЗАО "ЕТК") и ООО "Ростелеконтент", ООО "Ростелеконтент" и обществом с ограниченной ответственностью "Армада" (далее - ООО "Армада") <_> ООО "Армада" и обществом с ограниченной ответственностью "Юплэй" (далее - ООО "Юплэй") <_> ООО "Юплэй" и ООО "Страмедиа" <_>

Указанный ряд последовательных сделок позволяет ООО "Страмедиа" с использованием оконечного оборудования и сопряжения технических ресурсов участников сделок осуществлять формирование содержания и отправку смс - сообщений определенным им адресатам. При этом ООО "Ростелеконтент", иные участники сделок обеспечивают техническую возможность потребления ООО "Страмедиа" услуги связи-передачи смс - сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, не имея возможности оказывать какое-либо влияние на содержание такого сообщения и перечень его адресатов.

25.08.2014 г. состоялось рассмотрение дела N 97/Р-2014 в отсутствие представителя ООО "Ростелеконтент", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО "Ростелеконтент") надлежащим (ООО "Страмедиа", ИНН 7730655080, юридический адрес: 121087, г. Москва, ул. Тучковская, д. 6 стр. 1).

Определением от 25.08.2014 г. рассмотрение дела N 97/Р-2014 было отложено до 25.09.2014 г. в 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Ростелеконтент", ООО "Страмедиа" заказными письмами с уведомлением о вручении.

25.09.2014 г. на рассмотрение дела N 97/Р-2014 представители ООО "Ростелеконтент", ООО "Страмедиа" не явились. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Ростелеконтент", ООО "Страмедиа" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 97/Р-2014 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 25.09.2014 г. рассмотрение дела N 97/Р-2014 было отложено до 22.10.2014 г. в 09 часов 10 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Страмедиа" заказным письмом с уведомлением о вручении.

22.10.2014 г. на рассмотрение дела N 97/Р-2014 представитель ООО "Страмедиа" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Страмедиа" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 97/Р-2014 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 22.10.2014 г. рассмотрение дела N 97/Р-2014 было отложено до 11.11.2014 г. в 09 часов 15 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Страмедиа" заказным письмом с уведомлением о вручении.

11.11.2014 г. на рассмотрение дела N 97/Р-2014 представитель ООО "Страмедиа" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Страмедиа" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 97/Р-2014 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 11.11.2014 г. рассмотрение дела N 97/Р-2014 было отложено до 13.01.2015 г. в 11 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Страмедиа" заказным письмом с уведомлением о вручении.

13.01.2015 г. на рассмотрение дела N 97/Р-2014 представитель ООО "Страмедиа" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Страмедиа" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 97/Р-2014 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 13.01.2015 г. рассмотрение дела N 97/Р-2014 было отложено до 12.02.2015 г. в 11 часов 10 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Страмедиа" заказным письмом с уведомлением о вручении.

12.02.2015 г. на рассмотрение дела N 97/Р-2014 представитель ООО "Страмедиа" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Страмедиа" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 97/Р-2014 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 12.02.2014 г. рассмотрение дела N 97/Р-2014 было отложено до 05.03.2015 г. в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Страмедиа" заказным письмом с уведомлением о вручении.

05.03.2015 г. на рассмотрение дела N 97/Р-2014 представитель ООО "Страмедиа" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Страмедиа" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 97/Р-2014 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 05.03.2015 г. рассмотрение дела N 97/Р-2014 было отложено на 08.04.2015 г. в 11 часов 15 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Страмедиа" заказным письмом с уведомлением о вручении.

07.04.2015 г. состоялось рассмотрение дела N 97/Р-2014 в отсутствие представителя ООО "Страмедиа".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

На телефонный номер <_> направлялась реклама посредством смс - сообщения следующего содержания:

-21.04.2014 г. в 12 часов 19 минут: "ВЕСЕННИЙ КРЕдиТ ПОД Низкий %, до 500т по ПАСПОРТУ ЗА ЧАС, 600559, krexp.ru" от абонента +79922000797 (смс - центр +7-902-990-00-03).

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В нарушение данной правовой нормы ООО "Страмедиа" распространило рекламу посредством смс - сообщения без согласия абонента <_> (21.04.2014 г. в 12 часов 19 минут) следующего содержания: "ВЕСЕННИЙ КРЕдиТ ПОД Низкий %, до 500т по ПАСПОРТУ ЗА ЧАС, 600559, krexp.ru" от абонента +79922000797 (смс - центр +7-902-990-00-03).

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несёт рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО "Страмедиа". Возможность направления ООО "Страмедиа" смс - сообщений является результатом сделок, а именно договор <_> заключенного между ЗАО "ЕТК" и ООО "Ростелеконтент", ООО "Ростелеконтент" и ООО "Армада" <_> ООО "Армада" и ООО "Юплэй" <_> ООО "Юплэй" и ООО "Страмедиа" <_>

Указанный ряд последовательных сделок позволяет ООО "Страмедиа" с использованием оконечного оборудования и сопряжения технических ресурсов участников сделок осуществлять формирование содержания и отправку смс - сообщений определенным им адресатам.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия Кемеровского УФАС России, решила:

1. Признать ООО "Страмедиа" (ИНН 7730655080, юридический адрес: 121087, г. Москва, ул. Тучковская, д. 6, стр. 1) нарушившим требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством смс - сообщения без согласия абонента <_>

2. Выдать ООО "Страмедиа" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Выдать ООО "Ростелеконтент" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, как лицу имеющему возможность устранить нарушение законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 13 апреля 2015 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии: Члены Комиссии:

Е.А. Клостер Е.Б. Каминская К.О. Валева