Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 13 апреля 2015 г. N 85 (ключевые темы: электронный аукцион - ненадлежащее исполнение - контрольные органы - нарушение антимонопольного законодательства - контроль в сфере закупок)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
от 13 апреля 2015 г. N 85

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России), рассмотрев Протокол об административном правонарушении N73 от 27.03.2015 года, материалы дела N 73-Адм об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ "СОШ N24" М. (<>), установила:

Оценив в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), имеющиеся в деле доказательства должностное лицо приходит к следующим выводам относительно подлежащих согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению обстоятельств.

Из Протокола об административном правонарушении N73 от 27.03.2015 года и материалов дела N 73-Адм об административном правонарушении следует, что в действиях заказчика установлено нарушение пункта 25 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе).

Указанное выше нарушение установлено исходя из следующих обстоятельств.

Согласно протокола N258/1-ЭА, сформированному на электронной торговой площадке России www.sberbank-ast.ru 04.08.2014 года, первые части заявок поступили от двух участников. В электронном аукционе принял участие только ИП C. В соответствии с ч.13 ст.69 Закона о контрактной системе, аукцион признан несостоявшимся. Комиссия приняла решение о соответствии второй части заявки на участие в аукционе требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

Документы на согласование единственного поставщика МБОУ "СОШ N24" по несостоявшемуся электронному аукциону 0143300006914000417 направлены в контрольный орган местного самоуправления города Кургана, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок - Департамент финансов Администрации города Кургана, 22.08.2014 года N98 от 15.08.2014 года.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.

Таким образом, в нарушение пункта 25 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, должностным лицом - контрактным управляющим, в лице M. обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в нарушении сроков направлена в контрольный орган в сфере закупок по истечении 10 дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьей 19.7.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения M. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Распоряжения от 13.12.2011 года N 1305-м Администрации города Кургана "О приеме M." на должность директора назначена M.

Согласно п.2.2 Должностной инструкции директора МБОУ города Кургана "Средняя образовательная школа N24" Администрации города Кургана, директор в соответствии с трудовым договором обеспечивает административно-хозяйственную (производственную) работу учреждения. В соответствии с п.п. 4.2 "несет дисциплинарную и иную предусмотренную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей установленных данной инструкцией.

Субъектом правонарушения является должностное лицо - директор МБОУ "СОШ N24" M., <>

В результате ненадлежащего исполнения M. должностных обязанностей допущено нарушение пункта 25 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении сроков направления обращения заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в контрольный орган в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вина M. состоит в том, что она, осуществляя административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в МБОУ "СОШ N24", не выполнила установленные требования Закона о контрактной системе, а именно: нарушила сроки направления в контрольный орган в сфере закупок обращения заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Место совершения правонарушения: Курганская область, г. Курган, ул. 1 Мая, д. 19а.

Временем совершения административного правонарушения является дата направления обращения заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): по электронному аукциону опубликовано извещение N 0143300006914000417 о проведении электронного аукциона на поставку учебников из федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих государственную аккредитацию, на 2014/2015 учебный год Издательства "Бином. Лаборатория знаний" 22.08.2014 года.

Из объяснения M. следует, что указанное нарушение требований Закона о контрактной системе признаются ею в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьями 3.5, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, обстоятельства дела, постановила:

Признать должностное лицо - директора МБОУ "СОШ N24" M., <> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федерального закона от 01.12.2014 года N384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации, налагаемых федеральными органами государственной власти, оплачиваются в федеральный бюджет

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

ИНН 4501099573 КПП 450101001 УФК по Курганской области (Курганское УФАС России) р\с 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган БИК 043735001.

Начисление платежа:

161 1 16 33040 05 6000 140; 37701000

Оплата штрафа по постановлению N85 от 13.04.2015 за нарушение антимонопольного законодательства; ст.19.7.2 КоАП РФ.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности направляет должностному лицу, вынесшему Постановление, по факсу 8 (3522) 46-39-85.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении 1 года со дня его вступления в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.