Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 5 августа 2014 г. N 25 (ключевые темы: защита конкуренции - муниципальная собственность - унитарное предприятие - договор об оказании услуг - переход права)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 5 августа 2014 г. N 25

Резолютивная часть решения оглашена 24.07.2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 05.08.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА),

рассмотрев 24.07.2014 г. дело N 25 от 07.07.2014 г. по признакам нарушения МУП "Водоканал" МО "Майминский район" (Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, ул. Строителей, 10а) пункта 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении договоров, предусматривающих переход права пользования в отношении муниципального имущества, расположенного по адресам: с. Майма, ул. Строителей, 10а; ул. Трудовая, 57, корп. 2; ул. Заводская, 33, без проведения процедуры торгов, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, в присутствии представителя МУП "Водоканал" МО "Майминский район" по доверенности от 14.07.2014 г. N 14/д <_> установила:

УФАС по РА на основании приказа "О проведении плановой выездной проверки" от 25.04.2014 г. N 104, была проведена проверка в отношении МУП "Водоканал" МО "Майминский район" на предмет соблюдения требований Федеральных законов "О защите конкуренции", "О естественных монополиях", "О теплоснабжении", "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", "О водоснабжении и водоотведении".

По итогам проверки в действиях МУП "Водоканал" МО "Майминский район" были установлены признаки нарушения п. 1 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (акт проверки от 30.05.2014 г. N 2).

По результатам проверки в отношении МУП "Водоканал" МО "Майминский район" возбуждено дело N 25 от 07.07.2014 г. по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Дело назначено к рассмотрению на 24.07.2014 г.

В ходе рассмотрения дела Комиссией УФАС по РА установлено следующее:

01.01.2014 г. между МУП "Водоканал" МО "Майминский район" и ООО "Управляющая компания "Водоканал" заключен договор об оказании услуг по использованию помещения N 24-14-р.

Пунктом 1 настоящего договора предусмотрено, что МУП "Водоканал" МО "Майминский район" предоставляет ООО "Управляющая компания "Водоканал" нежилое помещение общей площадью 690,8 кв.м., находящееся по адресу: с. Майма, ул. Строителей, 10а, во временное пользование, за определенную плату.

Срок действия данного договора установлен до 31.11.2014 г.

27.05.2013 г. между МУП "Водоканал" МО "Майминский район" и ООО "Научно-производственная экологическая фирма "Сипар" заключен договор об оказании услуг по использованию помещения N 08-13-р.

Пунктом 1 настоящего договора предусмотрено, что МУП "Водоканал" МО "Майминский район" предоставляет ООО "Научно-производственная экологическая фирма "Сипар" нежилые встроенные помещения в здании котельной N 7, находящемся по адресу: с. Майма, ул. Трудовая, д. 57 корп. 2, во временное пользование, за определенную плату.

Срок действия данного договора истек 27.04.2014 г.

01.12.2013 г. между МУП "Водоканал" МО "Майминский район" и ИП Усольцевым В.В. заключен договор об оказании услуг по использованию помещения N 52-13-р.

Пунктом 1 настоящего договора предусмотрено, что МУП "Водоканал" МО "Майминский район" предоставляет ИП <_> два места в гараже, расположенном по адресу: с. Майма, ул. Строителей, 10а, во временное пользование, за определенную плату.

Срок действия данного договора истек 31.03.2014 г.

17.10.2012 г. между МУП "Водоканал" МО "Майминский район" и МУП "Майма" заключен договор об оказании услуг по использованию помещения N 51-13-р.

Пунктом 1 настоящего договора предусмотрено, что МУП "Майма" предоставляет МУП "Водоканал" МО "Майминский район" два места в гараже, расположенном по адресу: с. Майма, ул. Заводская, 33, во временное пользование, за определенную плату.

Срок действия данного договора истек 31.03.2014 г.

26.11.2013 г. между МУП "Водоканал" МО "Майминский район" и МУП "Майма" заключен договор об оказании услуг по использованию помещения N 52-13-р.

Пунктом 1 настоящего договора предусмотрено, что МУП "Майма" предоставляет МУП "Водоканал" МО "Майминский район" два места в гараже, расположенном по адресу: с. Майма, ул. Строителей, 10а, во временное пользование, за определенную плату.

Срок действия данного договора истек 31.05.2014 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых заключение договоров, указанных в ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", возможно без проведения процедуры торгов.

Одним из данных случаев является заключение указанных договоров в порядке, установленном главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (предоставление государственной или муниципальной преференции).

Согласно п. 20 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" муниципальные преференции - предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч. 1 данной статьи, предоставляется с предварительного согласия (в письменной форме) антимонопольного органа.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

В ходе осмотра Журнала регистрации ходатайств о предоставлении государственной, муниципальной помощи за период с 2012 г. по январь 2014 г., установлено, что за указанный период Администрацией МО "Майминский район" заявлений о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО "УК "Водоканал", ООО "Научно-производственная экологическая фирма "Сипар", ИП Усольцеву В.В. путем передачи муниципального имущества во временное владение и пользование, в УФАС по РА предоставлено не было.

Таким образом, Закон о защите конкуренции не устанавливает возможность заключения договоров, соглашений, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, без проведения процедуры торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 г. N 909 адрес сайта "www.torgi.gov.ru" определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации, в том числе о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В ходе осмотра официального сайта "www.torgi.gov.ru" управлением установлено, что на данном сайте отсутствует информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договора о предоставлении в пользование части помещений, расположенных по адресам: с. Майма, ул. Строителей, 10а; ул. Трудовая, д. 57 корп. 2, ул. Заводская, 33.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары (имущество), доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем, и является нарушением пункта 1 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Представитель МУП "Водоканал" МО "Майминский район" на заседании Комиссии согласился с нарушением антимонопольного законодательства. Дополнительно пояснил, что по договорам N 51-13-р от 17.10.2012 г.; N 52-13-р от 26.11.2013 г. о предоставлении муниципального имущества, а именно двух мест в гараже, расположенном по адресу: с. Майма, ул. Заводская, 33, МУП "Водоканал" МО "Майминский район" выступает в качестве заказчика, соответственно, заключение данного договора не будет являться нарушением пункта 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По мнению Комиссии УФАС по РА, заключение договоров N 51-13-р от 17.10.2012 г.; N 52-13-р от 26.11.2013 г. о предоставлении муниципального имущества, а именно двух мест в гараже, расположенном по адресу: с. Майма, ул. Заводская, 33, не является нарушением пункта 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", т.к. заключение договоров в отношении вышеуказанного недвижимого имущества будет являться нуждой МУП "Водоканал" МО "Майминский район", и торги на право заключения таких договоров должны осуществляться в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что действия МУП "Водоканал" МО "Майминский район", выразившиеся в заключении с ООО "Управляющая компания "Водоканал" договора N 24-14-р от 01.01.2014 г. об оказании услуг по использованию помещения общей площадью 690,8 кв.м, расположенного по адресу: с. Майма, ул. Строителей, 10а; в заключении с ИП Усольцевым В.В. договора N 52-13-р от 01.12.2013 г. об оказании услуг по использованию двух мест в гараже, расположенном по адресу: с. Майма, ул. Строителей, 10а; в заключении с ООО "Научно-производственная экологическая фирма "Сипар" договора N 08-13-р от 27.05.2013 об оказании услуг по использованию помещений, расположенных по адресу: с. Майма, ул. Трудовая, д. 57, корп. 2 (муниципального имущества), без проведения процедуры торгов образуют нарушение п. 1 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

1. Признать МУП "Водоканал" МО "Майминский район" нарушившим пункт 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с заключением договоров, предусматривающих переход права пользования в отношении муниципального имущества, расположенного по адресам: с. Майма, ул. Строителей, 10а (договора N 24-14-р от 01.01.2014 г.; N 52-13-р от 01.12.2013 г.); ул. Трудовая, 57, корп. 2 (договор N 08-13-р от 27.05.2013 г), без проведения процедуры торгов, что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

2. Выдать муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" МО "Майминский район" предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, на совершение действий по возврату муниципального имущества, переданного ООО "Управляющая компания "Водоканал" на основании договора об оказании услуг по использованию помещения от 01.01.2014 г. N 24-14-р.

ПРЕДПИСАНИЕ N 25

05 августа 2014 года г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 05.08.2014 г. по делу N 25 от 07.07.2014 г. о нарушении МУП "Водоканал" МО "Майминский район" (Республика Алтай, с. Майма, ул. Строителей, 10а) пункта 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

МУП "Водоканал" МО "Майминский район" прекратить нарушения антимонопольного законодательства (пункта 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, на совершение действий по возврату муниципального имущества, переданного ООО "Управляющая компания "Водоканал" на основании договора об оказании услуг по использованию помещения от 01.01.2014 г. N 24-14-р.

О выполнении настоящего предписания МУП "Водоканал" МО "Майминский район" сообщить в срок до 01 декабря 2014 г, представив в управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай подтверждающие документы.