Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 15 ноября 2012 г. N 44 (ключевые темы: перевозка пассажиров - заявка на участие в конкурсе - конкурсная комиссия - положение о проведении конкурса - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 15 ноября 2012 г. N 44

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: "_"

Члены комиссии:

"_"

"_"

"_"

При участии:

От Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области:

"_"

От заявителя:

"_"

рассмотрев жалобу N44 ООО "Автобаза N1" на действия организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном (пригородном) маршруте на территории Брянской области: N 107 "Кокино - Брянск - Кокино" в части отказа ООО "Автобаза N1" в допуске на конкурс по указанному маршруту, установила:

В Брянское УФАС России 7.11.2012 г. поступила жалоба ООО "Автобаза N1" на действия организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном (пригородном) маршруте на территории Брянской области: N 107 "Кокино - Брянск - Кокино" в части отказа ООО "Автобаза N1" в допуске на конкурс по указанному маршруту из-за отсутствия в конкурсной заявке копии лицензии на медицинскую деятельность, отсутствия подтверждения прохождения технического обслуживания автобусом Мерседес государственный регистрационный знак К222 ЕМ, наличия недостоверных сведений о техническом обслуживании автомобиля Мерседес государственный регистрационный знак М 054 ЕР.

Информация о рассмотрении жалобы ООО "Автобаза N1" 7.11.2012 г. была размещена в сети Интернет на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.

Как следует из жалобы, 10 августа 2012 г. в "Брянской учительской газете" N31 и в сети Интернет на сайте http://www.dpts.bryanskprom.ru Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном и пригородном маршруте на территории Брянской области: N 107 "Кокино - Брянск - Кокино".

20 сентября 2012 г. ООО "Автобаза N1" была подана заявка на участие в конкурсе по маршрутам N 107 "Кокино - Брянск - Кокино".

28.09.2012 г. состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками претендентов на участие в конкурсе по маршрутам, указанным в информационном извещении.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела II Положения о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Администрации Брянской области от 24.05.2011 г. N 471, для участия в конкурсе претендентом представляется заявка на участие в конкурсе установленной формы (приложение 1 к Положению).

Согласно пункту 2 раздела II Положения для участия в конкурсе претендентами представляется пакет документов. ООО "Автобаза N1" считает, что требование, предусмотренное указанным пунктом Положения им было выполнено в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 раздела IV Положения конкурсная комиссия отказывает претенденту в допуске на конкурс, в случае не соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, предусмотренным пунктом 1 раздела II Положения, и (или) при представлении ложных сведений.

Согласно протоколу N 107-р ООО "Автобаза N1" в нарушение под. 2.9 пункта 2 раздела 2 Положения не представлена копия лицензии N ЛО -32-01-000272 от 05.11.2009 на осуществление медицинской деятельности (договор N 56 о т 01.02.20012г. на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров транспортных средств ).

Также, в соответствии с протоколом N 107-р ООО "Автобаза N1" в нарушение под. 2.11 пункта 2 раздела 2 Положения не приложены документы, подтверждающие прохождение технического обслуживания и ремонта транспортного средства марки Мерседес государственный регистрационный знак К222 ЕМ, которое было указано в анкете участника конкурса.

Кроме того, конкурсной комиссией установлено наличие недостоверных сведений в заявке и представленных документах (раздел IV абзац 3 Положения). В журнале учета проведения технических обслуживаний автомобиля марки Мерседес государственный регистрационный знак М 054 ЕР указано, что данное транспортное средство имеет пробег 205 670 км. Однако анкетой участника конкурса было продекларировано, что данное транспортное средство имеет пробег 5670 км.

ООО "Автобаза N1" считает, что все требования Положения о проведении конкурса им были выполнены в полном объеме, в том числе, в части предоставления копии лицензии на медицинскую деятельность и документов о проведении технического обслуживания на все заявленные транспортные средства, что подтверждается протоколом вскрытия конвертов N 107-в от 28.09.2012 г.

Кроме того, ООО "Автобаза N1" утверждает, что в его конкурсной заявке нет автомобиля марки Мерседес, государственный регистрационный знак М 054 ЕР, соответственно данные о пробеге указанного транспортного средства также отсутствуют.

Заявитель считает, что действия Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, выразившиеся в отстранении его от участия в конкурсе являются незаконными и нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, не соответствуют пунктам 4, 5 раздела IV Положения о проведении конкурса, нарушают ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции", в т.ч. в части определения победителей торгов.

ООО "Автобаза N1" просит провести проверку законности действий Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области по организации и проведению конкурса, объявленного 10 августа 2012 г. в "Брянской учительской газете" N31 по маршруту N 107 "Кокино - Брянск - Кокино".

Из представленных пояснений организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 15.11.2012 г. Nб/н по вопросу отказа ООО "Автобаза N1" в допуске ко второму этапу конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальному (пригородному) маршруту на территории Брянской области: N 107 "Кокино - Брянск - Кокино" следует, что информационное извещение о проведении настоящего конкурса было опубликовано в печатном издании "Брянская учительская газета" N31 от 10 августа 2012 г. и размещено в сети Интернет на сайте http://www.dpts.bryanskprom.ru.

Состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области утвержден приказом департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 08 августа 2012 г. N61-П (в редакции приказа от 26 сентября 2012 г. N83-П "О внесении изменений в приказ департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 08.08.2012 г. N61-П"), в соответствии с Постановлением Администрации Брянской области от 24.05.2011 г. N 471 "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области"

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе проводилась 28.09.2012 г. по адресу: г.Брянск, пр-т Станке Димитрова, д.54 (здание департамента), 2 этаж, зал для заседаний в 10 час. 00 мин.

Представитель ООО "Автобаза N1" в лице директора "_"присутствовал при вскрытии конвертов.

Процедура рассмотрения конвертов с заявками на участие в конкурсе проводилась 4 октября 2012 года по адресу: г.Брянск, пр-т Станке Димитрова, д.54 (здание департамента), 2 этаж, зал для заседаний в 10 час. 00 мин.

Конкурсной комиссией было установлено, что в нарушение под. 2.9 пункта 2 раздела 2 Положения претендентом не представлена копия лицензии N ЛО -32-01-000272 от 05.11.2009 на осуществление медицинской деятельности (договор N 56 о т 01.02.20012г. на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров транспортных средств).

Также, Конкурсной комиссией было установлено, что в нарушение под. 2.11 пункта 2 раздела 2 Положения "Автобаза N1" не приложены документы, подтверждающие прохождение технического обслуживания и ремонта транспортного средства марки Мерседес государственный регистрационный знак К222 ЕМ, которое было указано в анкете участника конкурса.

Кроме того, конкурсной комиссией установлено наличие недостоверных сведений в заявке и представленных документах (раздел IV абзац 3 Положения). В журнале учета проведения технических обслуживаний автомобиля марки Мерседес государственный регистрационный знак М 054 ЕР указано, что данное транспортное средство имеет пробег 205 670 км. Однако анкетой участника конкурса продекларировано, что данное транспортное средство имеет пробег 5670 км.

Учитывая указанные обстоятельства, конкурсная комиссия приняла решение об отказе данному претенденту в допуске ко второму этапу конкурса.

Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные организатором конкурса, заслушав доводы "Автобаза N1", представителя организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:

Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее - Департамент) в официальном печатном издании - "Брянская учительская газета" N31 от 10.08.2012 г. было опубликовано извещение о проведении конкурсов на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном и пригородном маршруте на территории Брянской области: N 107 "Кокино - Брянск - Кокино".

Данное извещение также было размещено в сети Интернет на сайте http://www.dpts.bryanskprom.ru.".

В соответствии с указанным извещением дата начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе: 10 августа 2012 г. - 20 сентября 2012 г., дата вскрытия конвертов была назначена на 27 сентября 2012 г. в 10-00, дата рассмотрения заявок была назначена на 4 октября 2012 г. в 10-00, дата проведения конкурса - на 24 ноября 2012 г. в 09-30.

Затем на сайте Департамента было размещено извещение о внесении изменений в извещение о проведении конкурсов на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных и пригородных маршрутах на территории Брянской области и конкурсную документацию о проведении конкурсов на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных и пригородных маршрутах на территории Брянской области (извещение о проведении конкурсов было опубликовано в Брянской учительской газете N31 от 10.08.2012 г.), в т.ч. была изменена дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (начало проведения конкурса): по пригородным маршрутам - 28 сентября 2012 года, в 10.00.

Организатором указанного конкурса согласно извещению о проведении конкурса является Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области.

Согласно конкурсной документации к указанному конкурсу, конкурс проводится в соответствии с Положением о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Администрации Брянской области от 24.05.2011 г. N 471 "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области" ( далее - Положение о проведении конкурса).

Положение о проведении конкурса принято в соответствии с Законом Брянской области от 3 июля 2010 года N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области"

20 сентября 2012 г. ООО "Автобаза N1" была подана заявка на участие в конкурсе по маршрутам N 107 "Кокино - Брянск - Кокино".

Согласно Протоколу N107-в 28.09.2012 г. состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками претендентов на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту N 107 "Кокино-Брянск-Кокино". До окончания указанного в информационном извещении срока о проведении конкурса до 17 час. 45 мин. 20 сентября 2012 г. в департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области было представлено шесть запечатанных конвертов с заявками на участие в конкурсе: ИП "_", ООО "Транс- авто", ИП "_", ООО "Шибенецкое АТП", ООО "Автобаза N1", ООО "Антис".

Согласно Протоколу N107-в 28.09.2012 г., непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе изменений или отзывов ранее поданных заявок, не было.

4 октября 2012 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе по указанному маршруту.

В соответствии с приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области N96-П от 18.10.2012 г. приостановлено проведение конкурса на право осуществления коммерческих перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области N 504 "Трубчевск - Брянск", N 543 "Брянск - Климово", N 107 "Кокино - Брянск - Кокино", N 516 "Локоть - Брянск", N 560 "Севск - Брянск", N 509 "Брянск - Трубчевск - Белая Березка", N 601 "Мглин - Брянск".

Комиссией Брянского УФАС России конкурсная заявка N5 ООО "Автобаза N1" была исследована в рамках рассмотрения жалобы N 35 ИП "_" на действия организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных *(пригородных) маршрутах на территории Брянской области, в т.ч. по маршруту N 107 "Кокино - Брянск - Кокино", решение по которой принято 22.10.2012 г.

Нарушений при рассмотрении конкурсной заявки N 5 ООО "Автобаза N1" со стороны Комиссии Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области не установлено.

В соответствии с пунктом 21 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Рассмотрение жалобы N 44 ООО "Автобаза N 1" прекратить.

Председатель комиссии: "_"

Члены комиссии: "_"

"_" "_"

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.