Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23 ноября 2012 г. N Р-183-12 (ключевые темы: банковские операции - кредитный договор - выставка - рекламный модуль - редактор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 23 ноября 2012 г. N Р-183-12

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<_>

рассмотрев в присутствии директора-редактора КП РБ "Редакция газеты "Трудовая слава". Районная общественно-политическая газета "Кармаскалинская НОВЬ" <_> материалы дела N Р-183-12, возбужденное по собственной инициативе Башкортостанского УФАС России, а именно рекламу: "3 октября в РДК с.Кармаскалы с 9.00 до 18.00 часов КАЗАНСКАЯ ФАБРИКА "ШАКИРА" проводит выставку-продажу мутоновых шуб. Кредит до 3-х лет. Без первоначального взноса", размещенная на 4 стр. в районной общественно-политической газете "Кармаскалинская НОВЬ" N113 (9192) от 29.09.2012 г., рекламораспространитель- КП РБ "Редакция газеты "Трудовая слава". Районная общественно-политическая газета "Кармаскалинская НОВЬ" (РБ, Кармаскалинский район, с.Кармаскалы, ул.Кирова, 38), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

26.10.2012 г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-183-12 (исх.N6/12761 от 26.10.2012 г.) в отношении рекламы: "3 октября в РДК с.Кармаскалы с 9.00 до 18.00 часов КАЗАНСКАЯ ФАБРИКА "ШАКИРА" проводит выставку-продажу мутоновых шуб. Кредит до 3-х лет. Без первоначального взноса", размещенная на 4 стр. в районной общественно-политической газете "Кармаскалинская НОВЬ" N113 (9192) от 29.09.2012 г., рекламораспространитель- КП РБ "Редакция газеты "Трудовая слава". Районная общественно-политическая газета "Кармаскалинская НОВЬ" (РБ, Кармаскалинский район, с.Кармаскалы, ул.Кирова, 38), имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данной рекламе услуга по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и рекламораспространителя.

Реклама - это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности" а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств"

Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

12.11.2012 г. от директора-редактора КП РБ "Редакция газеты "Трудовая слава". Районная общественно-политическая газета "Кармаскалинская НОВЬ" <_> поступили копии следующих документов (вх.N16350 от 12.11.2012 г.): приказ N36 от 01.10.2007 г.; приказ N210-0Б от 09.08.2012 г.; приказ N309-К от 15.11.2007 г.; товарный чек N4424 от 14.09.2012 г.(с приложением); свидетельство о регистрации средства массовой информации от 20.04.2011 г.; приказ N29 от 07.10.2012 г.; копия паспорта гр. <_> устав казенного предприятия РБ Редакция газеты "Трудовая слава" от 04.07.2011 г.; объяснительная от агента по рекламе <_> от 01.11.2012 г.; договор на оказание информационных услуг от 19.09.2012 г.; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей <_> от 09.04.2009 г.; заявка N4424 к публикации от 29.09.2012 г.

Так же, были представлены письменные объяснения (вх.N16350 от 12.11.2012 г.) о том, что принимая рекламный модуль от ИП <_> агент по рекламе <_> предупредила рекламодателя о недопустимости публикации рекламного текста в таком виде и попросила указать название банков, которые оказывают финансовые услуги, в т.ч. кредиты. Рекламодатель <_> подтвердила, что они работают с несколькими банками и пообещала на днях прислать новый текст рекламного модуля, мотивировав тем, что в настоящее время находится в отъезде. Расчет был произведен наличными в день подачи рекламы. Размещая её на газетной странице, <_> забыла повторно связаться с рекламодателем, чтобы исправить содержание текста или запросить новый.

12.11.2012 г. Директором-редактором КП РБ "Редакция газеты "Трудовая слава". Районная общественно-политическая газета "Кармаскалинская НОВЬ" <_> заявлено ходатайство (вх.N16349 от 12.11.2012 г.) об отложении дела NР-183-12 на другую дату, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.

23.11.2012 г. от директора-редактора КП РБ "Редакция газеты "Трудовая слава". Районная общественно-политическая газета "Кармаскалинская НОВЬ" <_> поступили копии следующих документов (вх.N17112 от 23.11.2012 г.): договор между КП РБ Редакции газеты "Трудовая слава" и редакцией газеты "Кармаскалинская новь" от 07.04.2011 г.; приказ N29 от 07.10.2012 г.; приказ (распоряжение) о приеме работника на работу N31 от 01.10.2002 г.; устав редакции газеты "Кармаскалинская новь" от 15.03.2011 г.; копия газеты N134(9213) от 17.11.2012 г.

Так же, были представлены письменные объяснения (вх.N17112 от 23.11.2012 г.) о том, что данное нарушение допущено директором (главным редактором) КП РБ "Трудовая Слава" <_> так как она не смотря на приказ об отпуске N210-ОБ от 09.08.2012 г., подписала выпуск газеты N113 от 29.09.2012 г. Вины ИП <_> нет, так как директор (главный редактор) КП РБ "Трудовая Слава" <_> не проконтролировала работу рекламного агента и осуществила недостаточный контроль за выходом данного номера в печать. В печать номер подписала директор (главный редактор) КП РБ "Трудовая Слава" <_> что подтверждается на формате выходных данных газеты. Согласно регламенту газеты, то лицо, которое подписывает номер в печать, оно и указывается в выходных данных газеты. Выход данной рекламы был 1 (один) раз.

Анализ представленных материалов дела NР-183-12 показал, что согласно представленных материалов, рекламораспространителем рекламы: "3 октября в РДК с.Кармаскалы с 9.00 до 18.00 часов КАЗАНСКАЯ ФАБРИКА "ШАКИРА" проводит выставку-продажу мутоновых шуб. Кредит до 3-х лет. Без первоначального взноса", размещенную на 4 стр. в районной общественно-политической газете "Кармаскалинская НОВЬ" N113 (9192) от 29.09.2012 г., является КП РБ "Редакция газеты "Трудовая слава". Районная общественно-политическая газета "Кармаскалинская НОВЬ" (РБ, Кармаскалинский район, с.Кармаскалы, ул.Кирова, 38).

Так же установлено, что согласно приказу N309-к от 15.11.2007 г. директором-редактором КП РБ Редакция газеты "Трудовая слава" с 15.11.2007 г. назначена <_>

Согласно договора между КП РБ Редакция газеты "Трудовая слава" и редакцией газеты "Кармаскалинская Новь" (п.3.1) Учредитель не вмешивается в деятельность редакции за исключением случаев, прямо установленных в законодательстве РФ. В соответствии с п.3.4 Устава Редакции газеты "Кармаскалинская Новь" учредитель не вправе вмешиваться в деятельность редакции за исключением случаев предусмотренных законодательством о средствах массовой информации и настоящим Уставом.

Согласно выходным данным газеты директором-редактором данного печатного издания является <_> согласно объяснений которой данное нарушение было допущено по её вине, т.к. несмотря на приказ "Об отпуске" N210-ОБ от 09.08.2012 г. она подписала данный выпуск газеты N113 от 29.09.2012 г. в печать. Согласно регламента газеты то лицо, которое подписывает номер в печать, оно и указывается в выходных данных газеты. Выход данной рекламы был один раз (разовый выход). Так же, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что данное нарушение произведено по вине рекламораспространителя.

Реклама: "3 октября в РДК с.Кармаскалы с 9.00 до 18.00 часов КАЗАНСКАЯ ФАБРИКА "ШАКИРА" проводит выставку-продажу мутоновых шуб. Кредит до 3-х лет. Без первоначального взноса", размещенная на 4 стр. в районной общественно-политической газете "Кармаскалинская НОВЬ" N113 (9192) от 29.09.2012 г., рекламораспространитель- КП РБ "Редакция газеты "Трудовая слава". Районная общественно-политическая газета "Кармаскалинская НОВЬ" (РБ, Кармаскалинский район, с.Кармаскалы, ул.Кирова, 38), размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данной рекламе услуга по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и рекламораспространителя.

Реклама - это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности" а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств"

Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

Реклама: "3 октября в РДК с.Кармаскалы с 9.00 до 18.00 часов КАЗАНСКАЯ ФАБРИКА "ШАКИРА" проводит выставку-продажу мутоновых шуб. Кредит до 3-х лет. Без первоначального взноса", размещенная на 4 стр. в районной общественно-политической газете "Кармаскалинская НОВЬ" N113 (9192) от 29.09.2012 г., выходила 1 (один) раз. Так же, представлена стр.N4 выпуска политической газеты "Кармаскалинская НОВЬ" N134 (9213) от 17.11.2012 г., с рекламным модулем, содержащим наименование банка ОАО НБ "Траст". Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения - не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 23.11.2012 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "3 октября в РДК с.Кармаскалы с 9.00 до 18.00 часов КАЗАНСКАЯ ФАБРИКА "ШАКИРА" проводит выставку-продажу мутоновых шуб. Кредит до 3-х лет. Без первоначального взноса", размещенная на 4 стр. в районной общественно-политической газете "Кармаскалинская НОВЬ" N113 (9192) от 29.09.2012 г., рекламораспространитель- КП РБ "Редакция газеты "Трудовая слава". Районная общественно-политическая газета "Кармаскалинская НОВЬ" (РБ, Кармаскалинский район, с.Кармаскалы, ул.Кирова, 38) так как она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

4. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что реклама выходила один раз (разовый выход рекламы), предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 30.11.2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

<_>