Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 26 сентября 2014 г. N 30-07/14 (ключевые темы: земли сельскохозяйственного назначения - предоставление в аренду - предоставление земельных участков - передача земельных участков - аренда)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 26 сентября 2014 г. N 30-07/14

Резолютивная часть решения оглашена "12" сентября 2014 года

В полном объеме решение изготовлено "26" сентября 2014 года

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	С***** Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	С***** Т.М.	-	начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	П***** Ю.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело N 30-07/14 по признакам нарушения Администрацией Уйского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация) части 1статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение П***** А.Н. (далее - Заявитель) на неправомерные действия Администрации Уйского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация), выразившиеся в нарушении порядка предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:22:1101003:12 (далее - земельный участок).

Заявитель в качестве доводов указал, что обратился в адрес Администрации (вх. N 891 от 04.06.2013) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12 в аренду, на которое Администрацией по настоящее время письменный ответ не направлен. В месте с тем, 28.04.2014 указанный земельный участок предоставлен К***** В.В. в аренду сроком на 25 лет без проведения торгов.

Администрацией представлены документы, письменные пояснения (вх.8898 от 16.06.2014, 122245 от 11.08.2014, N от 12.09.2014) и на заседаниях Комиссии указано следующее.

Заявление П***** А.Н. было рассмотрено начальником отдела землеустройства и земельных отношений Администрации Уйского муниципального района и дан устный ответ.

Земельный участок с кадастровым номером 74:22:1101003:12 ранее был предоставлен в пользование ООО "Содружество" по договору аренды N 40 от 24.11.2008, который зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Челябинской области.

В связи с неиспользованием ООО "Содружество" данного земельного участка по целевому назначению и наличием задолженности по арендной плате, Администрацией Уйского муниципального района принято решение о расторжении договора и 24.03.2014, 08.05.2014 в адрес ООО "Содружество" направлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка N 40 от 25.12.2008, на которое письменного ответа в адрес Администрации не поступило, в связи с чем Администрация обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о его расторжении (дело N А76-12055/2014).

С 2007 года земельный участок с кадастровым номером 74:22:1101003:12 фактически предоставлялся в аренду К***** С.В. главой Кидышского сельского поселения в целях сохранения целевого использования земельных участков.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при соблюдении условия об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в срок не менее месяца до окончания срока приема заявок в официальном печатном издании Уйского муниципального района с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования. Извещение о предоставлении земельного участка в аренду было опубликовано в районной газете "Колос" от 19.06.2013 N 42 (9373).

Сообщение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12 площадью 7 369 648 кв.м. в средствах массовой информации Администрацией не публиковалось в связи с обременением данного участка.

Объявления в районную газету "Колос" подаются в частном порядке за счет средств заявителя и согласования с Администрацией.

На заседании Комиссии 09.09.2014 представитель Администрации пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 74:22:1101003:12 площадью 7 369 648 кв.м. образован из трех ранее предоставленных К***** С.В. земельных участков площадью 100, 370 и 230 га.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах.

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 ЗК РФ.

Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Постановлением Администрации Уйского муниципального района Челябинской области от 21.11.2011 N 1112/1 утвержден Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков, которым предусмотрен следующий порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством:

- граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявления установленной формы в администрацию в Уйского муниципального района, согласованные с администрацией сельского поселения (пункт 5.2),

- отдел землеустройства и земельных отношений подготавливает и публикует в официальном печатном издании Уйского муниципального района информацию о наличии свободного земельного участка для целей, не связанных со строительством (пункт 5.7),

- при наличии нескольких претендентов КУМИ организует в установленном порядке торги на право заключения договора аренды земельного участка либо его продажи ( пункт 5.8),

- отдел землеустройства и земельных отношений при наличии одного заявления или протокола о проведении торгов и кадастрового плана земельного участка в 2-недельный срок готовит постановление главы муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду или собственность за плату и предоставляет его на подпись главе Уйского муниципального района (пункт 5.9).

В ходе проверки представленных документов и материалов установлено следующее.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 18.03.2014 N 7400/101-194842 земельный участок кадастровый номер 74:22:1101003:12:

- поставлен на кадастровый учет 13.11.2008,

- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 5850 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, с. Кидыш;

- категория земель - земли сельскохозяйственного назначения,

- разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- площадь 7 369 648 кв.м;

- сведения об обременении - аренда ООО "Содружество".

В адрес Администрации поступило заявление (вх. N 891 от 04.06.2013) П***** А.Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12, расположенного в 5 850 м на юго-запад от с. Кидыш, площадью 736 га для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" (далее - Закон об обращениях граждан) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При этом частью 1 статьи 12 Закона об обращении граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Администрацией не представлено документов, подтверждающих рассмотрение и направление письменного ответа Заявителю о результатах рассмотрения обращений (вх. N 891 от 04.06.2013) П***** А.Н.

В адрес Администрации поступило заявление (вх. N 430 от 25.03.2014) К***** С.В. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12, расположенного в 5 850 м на юго-запад от с. Кидыш Уйского района Челябинской области, площадью 7 369 648 кв.м. для сельскохозяйственного производства.

Согласно представленным документам по указанному вопросу К***** С.В. обращался в Администрацию посредством личного приема (регистрационный номер 36 от 22.04.2014).

Администрацией в адрес К***** С.В. направлен письменный ответ (исх. N 780 от 06.05.2014), согласно которому по результатам рассмотрения личного (устного) обращения N 36 от 22.04.2014 Администрацией принято Постановление N 28.04.2014 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 7 369 648 кв.м, сроком на 25 лет и заключен договор аренды N 34 от 29.04.2014.

Администрацией Уйского муниципального района принято Постановление N 339 от 28.04.2014 о предоставлении в аренду К***** С.В. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:22:1101003:12, общей площадью 7 369 648 кв.м. сроком на 25 лет и подписан договор N 34 от 29.04.2014 аренды указанного земельного участка сроком до 29.04.2039 (отметка о государственной регистрации отсутствует).

По Акту приема-передачи от 29.04.2014 указанный земельный участок передан Администрацией К***** С.В.

Пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 ЗК РФ.

Адресные ориентиры и площадь земельных участков, предоставленных МО "Кидышское сельское поселение" в соответствии с договором аренды N 22 от 02.04.2007, Постановлениями Администрации МО "Кидышское сельское поселение" N 3/З от 25.03.2009, N 86/3 от 06.08.2010 не соответствуют адресному ориентиру и площади земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12, который передан Администрацией по Акту приема-передачи от 29.04.2014 К***** С.В. по договору аренды Администрацией Уйского муниципального района N 34 от 29.04.2014.

Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12 не содержит сведений о его образовании (преобразовании) из иных земельных участков. На основании вышеизложенного не может быть принят во внимание довод Администрации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12 площадью 7 369 648 кв.м., как образованного из трех ранее предоставленных К***** С.В. земельных участков площадью 100, 370 и 230 га, поскольку документально не подтвержден.

Как следует из представленных Администрацией документов ранее К***** С.В. предоставлены земельные участки на основании:

- Договора N 22 от 02.04.2007 - земельный участок общей площадью 400 га, расположенного по адресу: Уйский район, МО "Кидышское сельское поселение, в направлении 2,5 км от с. Кидыш на юго-запад, сроком на 10 мес;

- Постановления Главы Администрации МО "Кидышского сельского поселения" N 3/з от 25.03.2009 "О продлении договора аренды земельного участка К*****" до 03.01.2010 (договор аренды N 1 от 03.03.2008) - земельный участок площадью 2 000 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Уйский район, МО "Кидышское сельское поселение, в направлении 2,5 км от с. Кидыш на юго-запад;

- Постановления Главы Уйского муниципального района от 10.08.2009 N 636 "О предоставлении в аренду земельного участка ИП К***** С.В." - земельный участок с кадастровым номером 744:22:1002003:25, площадью 2 911 337 кв.м., расположенный примерно в 7600 м по направлению на юго-восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Уйский район, с. Петропавловка);

- Постановления Главы Уйского муниципального района от 10.08.2009 N 637 "О предоставлении в аренду земельного участка ИП К***** С.В." - земельный участок с кадастровым номером 744:22:1002003:23, площадью 2110216 кв.м., расположенный примерно в 8500 м по направлению на юго-восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Уйский район, с. Петропавловка;

- Постановления Администрации МО "Кидышское сельское поселение" Уйского района Челябинской области N 86/з от 06.08.2010 "О предоставлении земельного участка в аренду К***** С.В." - земельный участок площадью 233 га сроком на 11 месяцев для посева зерновых культур по адресу: МО "Кидышское сельское поселение", с. Кидыш, условное обозначение на расстоянии 5500 м на юго-запад.

Таким образом, Постановление N 339 от 28.04.2014 о предоставлении в аренду К***** С.В. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:22:1101003:12 принято не в порядке преимущественного права на заключение нового договора аренды земельного участка, предусмотренного пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ, а путем предоставления прав на иной земельный участок.

Администрацией представлено опубликованное в газете "Колос" от 19.06.2013 N 42 (9373) информационное сообщение, согласно которому Администрация Уйского муниципального района извещает о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного примерно в 6700 м по направлению на запад от ориентира села, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, с. Кидыш, площадь 3 800 000 кв.м.

Адресный ориентир и площадь земельного участка, указанного в информационном сообщении в газете "Колос" от 19.06.2013 N 42 (9373) не позволяет сделать вывод о предоставлении Администрацией Уйского муниципального района земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12. Таким образом, при принятии Постановления N 339 от 28.04.2014 о предоставлении в аренду К***** С.В. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:22:1101003:12 Администрацией не обеспечены подготовка и заблаговременная публикация информации о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12.

Документов, подтверждающих опубликование сообщений о наличии предлагаемых в аренду указанных земельных участков и возможности подать заявление о предоставлении такого земельного участка, а также проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков Администрацией Уйского муниципального района не представлено. Факт необеспечения органом местного самоуправления публичного информирования о наличии предлагаемого в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12 Администрацией не опровергнут.

Таким образом, Администрацией Уйского муниципального района в нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", части 1 статьи 34 ЗК РФ, Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков, утвержденного Постановлением Администрации Уйского муниципального района Челябинской области от 21.11.2011 N 1112/1, не обеспечено заблаговременное опубликование в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для предоставления земельных участков.

На момент обращения - 25.03.2014 и принятия решения о предоставлении К***** С.В. земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12 Администрация располагала сведениями о заинтересованности П***** А.Н. в получении указанного земельного участка.

Действующим законодательством предусмотрено, что в случае поступления двух и более заявлений о передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Вместе с тем, Администрацией без проведения торгов принято решение о предоставлении К***** С.В. земельного участка при наличии информации о заинтересованности П***** А.Н. в его предоставлении.

Согласно Уведомлению Управления Росреестра по Челябинской области (исх. N 22/014/2014-60 от 20.05.2014) регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12, общей площадью 7 369 648 кв.м приостановлена до 19.08.2014 в связи с необходимостью расторжения предыдущего договора аренды с ООО "Содружество".

В настоящее время в Арбитражном суде Челябинской области рассматривается дело N А76-12055/2014 по заявлению муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом" Администрации Уйского муниципального района к обществу с ограниченной ответственностью "Содружество" о расторжении договора аренды N 40 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:22:1101003:12, находящегося примерно в 5850 м. по направлению на юго-запад от ориентира села, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, МО "Кидышевское сельское поселение", с. Кидыш, для использования в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте общей площадью 7369648: об обязании передать указанный земельный участок по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда. Решение по делу N А76-12055/2014 судом не вынесено.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 74:22:1101003:12 на момент принятия Постановления N 339 от 28.04.2014 предоставлен в пользование ООО "Содружество" по договору аренды N 40 от 25.12.2008, в связи с чем у Администрации Уйского муниципального района отсутствовали правовые основания принятия правового акта о предоставлении его в аренду иному лицу.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Из представленных документов следует, что К***** С.В. является индивидуальным предпринимателем, то есть может осуществлять с использованием указанного земельного участка предпринимательскую деятельность, приносящую доход.

Действия Администрации Уйского муниципального района по нерассмотрению и ненаправлению письменного ответа заявителю о результатах рассмотрения обращений (вх. N 891 от 04.06.2013) П***** А.Н., принятию Постановления N 339 от 28.04.2014 о предоставлении в аренду К***** С.В. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:22:1101003:12 при отсутствии правовых оснований его принятия, могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем создания преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности К***** С.В. и являются нарушением части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции оснований для прекращения рассмотрения дела в отношении Администрации Уйского муниципального района Челябинской области по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать нарушением части 1статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Администрации Уйского муниципального района по принятию Постановления N 339 от 28.04.2014 о предоставлении в аренду К***** С.В. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:22:1101003:12 при отсутствии правовых оснований его принятия, что могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путем создания преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности К***** С.В.

2. Выдать Администрации Уйского муниципального района предписание, предусмотренное частью 3 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

3. Иные меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 30-07/14

"26" сентября 2014 года

г. Челябинск

Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	С***** Н.В.	-	заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:	С***** Т.М.	-	начальник отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
	П*****Ю.В.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от "26" сентября 2014 года по делу N 30-07/14 о нарушении Администрацией Уйского муниципального района части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, предписывает:

1. Администрации Уйского муниципального района в срок до 15 декабря 2014 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в несоблюдении требований действующего законодательства при принятии Постановления N 339 от 28.04.2014 о предоставлении в аренду К***** С.В. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:22:1101003:12, а именно: принять решение об отмене Постановления N 339 от 28.04.2014 и принять меры по возврату земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12 посредством направления К***** С.В. уведомления об отмене Постановления N 339 от 28.04.2014 и подписания акта приема-передачи имущества.

3. Администрации Уйского муниципального района в срок до 22.12.2014 направить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания (надлежаще заверенные копии принятых актов об отмене Постановления N 339 от 28.04.2014, уведомления об отмене Постановления N 339 от 28.04.2014 с указанием способа направления К***** С.В., акта приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 74:22:1101003:12).

Доказательства исполнения настоящего предписания, должны быть заверены печатью организации и подписью должностного лица.

Доказательства просим представить в прошитом и пронумерованном виде с сопроводительным письмом и описью документов со ссылкой на номер дела.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.