Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 1351-05 (опубликовано 3 марта 2015 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - радиотелефонная связь - денежные средства - антимонопольный орган - правила оказания услуг связи)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 1351-05 (опубликовано 3 марта 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - ВрИО руководителя управления Спиридонов И.И.,

члены комиссии: - ведущий специалист-эксперт Табартова Т.Ю.,

- специалист-эксперт Пяткина Д.В.,

рассмотрев дело N 11688/05-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламного сообщения посредством подвижной радиотелефонной связи на номер телефона 8 *** *** ** ** без предварительного согласия абонента, содержащего признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие:

заявителя - <А_> (о месте и времени извещена надлежащим образом),

представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- общества с ограниченной ответственностью "Телеком" (далее - ООО "Телеком"), расположенного по адресу: 414040, г. Астрахань, ул. Победы, д. 41, оф. 47 (о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом),

- общества с ограниченной ответственностью "Прометей" (далее - ООО "Прометей"), расположенного по адресу: 414040, г. Астрахань, ул. Победы, д. 41, оф. 47 (о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом),

представителей заинтересованных лиц:

- общества с ограниченной ответственностью "Домашние деньги" (далее - ООО "Домашние деньги"), расположенного по адресу: 115088, г. Москва, 2-й Южнопортовый пр., д. 33, стр. 1 (о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом),

- закрытого акционерного общества "Астрахань-GSM" (далее - ЗАО "Астрахань-GSM"), расположенного по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Лычманова, д. 44 (о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом), установила:

По результатам рассмотрения обращения <А_> Ульяновским УФАС России определением от 29.12.2014 по факту распространения 23.09.2014 в 16 час. 41 мин. рекламного СМС-сообщения "Поможем деньгами! Звоните! 88005553244 (беспл) ООО "Домашние деньги" посредством подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента телефонного номера 8 *** *** ** ** возбуждено дело N 11688/05-2014 по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе". К участию в деле в качестве заявителя привлечена <А_> в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - ООО "Прометей", в качестве заинтересованного лица - ООО "Домашние деньги". Рассмотрение дела назначено на 26.01.2015.

<А_> на заседание Комиссии 26.01.2015 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела заявитель извещена надлежащим образом.

На рассмотрение дела 26.01.2015 представитель ООО "Прометей" не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом. Запрошенные определением от 29.12.2014 документы и сведения ООО "Прометей" не представлены.

Представитель ООО "Домашние деньги" на заседание Комиссии 26.01.2015 не явился. Из письменных пояснений общества по делу (исх. N 70 от 16.01.2015, вх. N 288 от 19.01.2015) следует, что ООО "Домашние деньги" самостоятельно СМС-рассылок не осуществляет, а привлекает для этого третьих лиц. Так, 04.08.2014 общество заключило договор оказания услуг N 2706/2014 от 04.08.2014 с ООО "Телеком", в рамках которого последнее обязалось оказать ООО "Домашние деньги" услуги по привлечению клиентов для выдачи займов путём отправки рекламно-информативных сообщений, текст которых разрабатывается самим ООО "Телеком". Согласно п. 2.1.4 указанного договора ООО "Телеком" является рекламодателем СМС-сообщений, именно он определяет конечных получателей, полностью несет юридическую ответственность и гарантирует ООО "Домашние деньги", что все абоненты дали своё согласие на получение от исполнителя (ООО "Телеком") сообщений рекламно-информативного характера.

Также, согласно п. 2.3.1 договора ООО "Телеком" вправе без согласования с заказчиком (ООО "Домашние деньги"), по собственному усмотрению привлекать третьих лиц для исполнения поручения по настоящему договору, оставаясь ответственным за их действия, как за свои собственные.

Определением от 26.01.2015 срок рассмотрения дела N 11688/05-2014 продлен до 29.03.2015 с целью привлечения к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ООО "Телеком", в качестве заинтересованного лица - ЗАО "Астрахань-GSM", предоставившего ООО "Телеком" техническую возможность для отправки СМС-сообщений, а также получения дополнительных доказательств по делу. Рассмотрение дела отложено и назначено на 27.02.2015.

<А_> на заседание Комиссии 27.02.2015 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела заявитель извещена надлежащим образом.

На рассмотрение дела 27.02.2015 представитель ООО "Прометей" не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом. Запрошенные определением от 26.01.2015 документы и сведения ООО "Прометей" не представлены.

Представитель ООО "Домашние деньги" на заседание Комиссии 27.02.2015 не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом.

На заседание Комиссии 27.02.2015 представитель ООО "Телеком" не явился, запрошенные определением от 26.01.2015 документы и сведения обществом не представлены. О месте и времени рассмотрения дела ООО "Телеком" извещено надлежащим образом.

ЗАО "Астрахань-GSM" в письменных пояснениях по делу (исх. N 02-02/229 от 03.02.2015, вх. N 784 от 04.02.2015) просит рассмотреть дело N 11688/05-2014 в отсутствие представителя общества. Согласно определению от 26.01.2015 ЗАО "Астрахань-GSM" представило копии финансовых документов об оплате ООО "Телеком" услуг по договору предоставления услуг N 06-02-02 от 01.07.2014, а именно, копии акта оказания услуг за период с 01.09.2014 по 30.09.2014, а также платёжного поручения N 14 от 12.09.2014.

Исследовав материалы дела N 11688/05-2014, Комиссия приходит к выводу о неподтверждении факта нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе". При этом Комиссия исходит из следующего.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение <А_> о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (вх. N 526/ог от 30.10.2014). В обращении указано, что заявителю 23.09.2014 в 16 час. 41 мин. без её согласия на номер мобильного телефона 8 *** *** ** ** с номера +7 902 993 77 79 поступило рекламное СМС-сообщение следующего содержания: "Поможем деньгами! Звоните! 88005553244 (беспл) ООО "Домашние деньги" (служебная записка N 848 от 29.12.2014).

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" информация о предоставлении ООО "Домашние деньги" денежных займов, направленная 23.09.2014 в 16 час. 41 мин. посредством СМС-сообщения на телефонный номер 8 *** *** ** **, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - ООО "Домашние деньги", а также услуге по предоставлению денежных займов, им оказываемой.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Как следует из обращения гр. <А_> рассматриваемое рекламное сообщение поступило на номер мобильного телефона заявителя без её согласия.

Вместе с тем, Ульяновским УФАС России в адрес Ульяновского регионального отделения Поволжского филиала открытого акционерного общества "МегаФон" (далее - ОАО "МегаФон") в рамках рассмотрения дела N 11695/05-2014, возбужденного по аналогичному обращению <А_> направлен запрос о представлении условий оказания услуг связи ОАО "МегаФон" (далее - условия), действовавших на дату заключения <А_> договора об оказании услуг связи N 979744612102045058666452 от 07.07.2013. Согласно п. 14.14.2 условий, утвержденных приказом ОАО "МегаФон" N 5-СЕО-П01-17/13 от 22.01.2013, подписывая договор, абонент соглашается на весь срок его действия на получение рекламы при использовании услуг, а также на использование сведений об абоненте в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке, в том числе путем осуществления прямых контактов с абонентом с помощью средств связи. В соответствии с п. 14.15 условий абонент имеет право выразить свой отказ от осуществления каких-либо действий, перечисленных в п. 14.14, в том числе, путём предоставления отметки в специальной графе "не согласен" информационной карты (в рассматриваемом случае, в информационной карте договора, заключенного с <А_> указанная отметка отсутствует).

Данная информация приведена также в информационной карте договора об оказании услуг связи N 979744612102045058666452 от 07.07.2013. В частности, <А_> подписывая договор, подтвердила, что "надлежащим образом ознакомлена и согласна с условиями оказания услуг связи "МегаФон", а также "согласна на получение рекламы".

Учитывая изложенное, в материалах дела N 11688/05-2014 имеется письменное согласие <А_> на получение любой рекламы при использовании услуг, оказываемых ОАО "МегаФон". Тем самым, нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" в рекламе "Поможем деньгами! Звоните! 88005553244 (беспл) ООО "Домашние деньги", направленной 23.09.2014 в 16 час. 41 мин. посредством СМС-сообщения абоненту номера 8 *** *** ** **, отсутствует.

Согласно подп. "а" п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия определила:

Производство по делу N 11688/05-2014 прекратить.

Председатель Комиссии И.И. Спиридонов

Члены Комиссии Т.Ю. Табартова

Д.В. Пяткин