Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 февраля 2015 г. N 42-Т/2015 (ключевые темы: организатор торгов - проведение аукциона - заключение договора водопользования - проведение открытого аукциона - Росводресурсы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 25 февраля 2015 г. N 42-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Камалова А.А.- специалист-эксперт 1 разряда отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Асанова О.Ю. - специалист-эксперт 1 разряда отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей Организатора торгов - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (КБВУ ФАВР) (ул.Красная, д.180 а, г.Краснодар, 350020)(далее - Организатор торгов) - З Я.В.(доверенность от 01.12.2014 ), М Н.Н.( доверенность от 29.07.2014 N), в присутствии Заявителя - Б Б.А. (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении открытых аукционов NN192,193 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря, извещения опубликованы на сайте www.torgi/gov.ru. (извещения N251214/2644174/01, N251214/2644174/02), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя на действия организатора торгов - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытых аукционов NN192,193 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря, извещения опубликованы на сайте www.torgi/gov.ru. (извещения N251214/2644174/01, N251214/2644174/02).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 25.02.2015 г. в 10.00 по адресу: г.Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель указывает на то, что Организатором торгов назначено проведение торгов по аукционам NN192,193 на 23 февраля 2015.

В связи с тем, что этот день считается официальным выходным днем, установленным статьей 112 Трудового кодекса РФ, указанные действия, по мнению Заявителя, нарушают право потенциальных участников на отдых, ограничивают тем самым их круг, требует отменить проведение вышеназванных торгов.

Представители Организатора торгов предоставили запрашиваемые документы, а также пояснения на доводы жалобы и считают доводы, изложенные в них, необоснованными.

Также представители Организатора торгов сообщили, что комиссией Организатора торгов принято решение о переносе аукциона на следующий за нерабочим праздничным днем рабочий день - 24.02.2015. Перенос даты аукциона отражен на сайте www.torgi/gov.ru в реестре изменений 13.02.2015 в 16.34 и в 16.36 соответственно, за 12 дней до проведения аукционов.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Краснодарского УФАС России по делу N 42-Т/2015 установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1. Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования (в том числе перечень видов водопользования), если право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе, порядок проведения этого аукциона утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации). Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также Правила проведения аукциона (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N230.

Согласно извещениям, опубликованным на сайте www.torgi/gov.ru, на открытые аукционы выставлены водные объекты:

Черное море (г.Анапа, Витязевская коса):

Участок акватории площадью 0,3016 км2, (лот N192) и

Черное море (г.Анапа):

Участок акватории площадью 0,124 км2, (лот N193).

Срок договоров 20 лет.

Дата и время проведения аукционов 23.02.2015 в 10-00,10-30.

29.01.2015 опубликованы протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционах.

13.02.2014 в 16-34 и в 16-36 соответственно по лотам 192, 193 в том числе, в Реестре изменений опубликовано:

"Внесение изменений в извещение. На основании графика работы Кубанского БВУ 23.02.2015 является не рабочим днем. Проведение аукционов NN192-197 перенесено на 24.02.2015 с 14-00 до 16-30 по мск".

Заявитель подал заявки и зарегистрирован участником по лотам NN192,193.

Изменения вносимые на сайте www.torgi/gov.ru доступны для ознакомления без взимания дополнительной платы.

В соответствии с Правилами проведения аукциона:

7. Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона"

8. Организатор аукциона, в том числе:

а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

б) организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона Организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет. Информация о проведении и аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания дополнительной платы.

24. Организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заявителя вправе внести изменения в документацию не позднее 30 дней до окончания срока подачи заявок. При внесении изменений в документацию организатор не вправе изменять сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 15 настоящих Правил. Изменения размещаются организатором аукциона на официальном сайте и направляются заказными письмами (с уведомлением о вручении) всем лицам, которым была предоставлена документация, в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в документацию.

В соответствии с изложенным, Комиссией Краснодарского УФАС России по делу N 42-Т/2015 установлено, что извещение и документация об аукционе, это два разных документа.

Установлено, что Организатором торгов не вносились изменения в документацию об аукционе, все заявки участников приняты, опубликован протокол рассмотрения заявок, поэтому требования пункта 24 Правил о соблюдении 30-дневного срока до окончания срока подачи заявок в данном случае неприменимы.

Изменения о сроках проведения аукционов NN192,193 внесены в извещения о проведении открытых аукционов за 10 дней до проведения аукционов, опубликованы на сайте www.torgi/gov.ru в открытом доступе, таким образом, допущенные к аукциону участники могут отслеживать события и изменения в аукционах.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения Организатора торгов, установила, что Организатором торгов при публикации извещений и аукционной документации при проведении открытых аукционов NN192,193 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря соблюдены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 230.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу заявителя Б Б.А. на действия организатора торгов - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытых аукционов NN192,193 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря, извещения опубликованы на сайте www.torgi/gov.ru (извещения N251214/2644174/01, N251214/2644174/02), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: В.В.Оберемок

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

А.А Камаловаа

О.Ю.Асанова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.