Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 октября 2014 г. N 130-Т/2014 (ключевые темы: право пользования недрами - организатор торгов - общераспространенные полезные ископаемые - проведение аукциона - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 2 октября 2014 г. N 130-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя комиссии:

Иващенко И.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Волкова Н.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зинченко Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Рубикон" (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее Заказчик, Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона на предоставление права пользования недрами для добычи глины на Гостагаевском II месторождении (ул.Красная, 180, г.Краснодар, 350020) ( извещение опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru N 220714/1041801/12 от 22.07.2014), в присутствии представителя Заявителя - _ (доверенность б/н от 29.09.2014), представителя Организатора торгов - __доверенность N202-15276/13-08.1 от 19.12.2013), __(доверенность N202-7732/14-10.2 от 09.06.2014), установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Рубикон" на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении открытого аукциона на предоставление права пользования недрами для добычи глины на Гостагаевском II месторождении (ул.Красная, 180, г.Краснодар, 350020) (извещение опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru N 220714/1041801/12 от 22/07/2014).

Информация о размещении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.kranodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 02.10.2014 в 17-00 по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров, 235, ком.1.

Заявитель жалобы считает, что Заказчиком закупки нарушен установленный нормативными правовыми актами порядок размещения информации о проведении аукциона, в аукционной документации отсутствует информация о возможности ознакомления с документацией аукциона, получения разъяснений, не указан адрес, контактный телефон и сроки, время для обращения возможных участников. Данное требование содержится в Административном регламенте ст. 35 пункт р) указание на место и время для ознакомления с порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами, а также формы, даты начала и окончания предоставления заинтересованным лицам разъяснения Порядка и условий проведения аукциона.

В дополнительных доводах жалобы, озвученных представителем Заявителя на заседании по делу N130-Т/2014, указано, что информация о проводимых торгах не была размещена в печатном СМИ - газете "Вестник торгов".

В нарушение пункта 41 Приказа Минприроды России от 17.06.2009 N156 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами" (далее - Приказ) извещение Организатора торгов не содержит полный текст Приказа, а только приложение N11 к Приказу, также не содержит ссылку на бюллетень "Недропользование в России".

Заявитель считает, что Организатором торгов нарушен порядок подачи заявок на участие в аукционе, а именно, при указании даты и времени окончания приема заявок указано: 31 июля 2014 года 15 часов 30 минут, в то время как 31 июля 2014 года - это четверг, а согласно пункту 18 Приказа - Роснедра и его территориальные органы осуществляют прием заявок в соответствии со следующим графиком, в том числе: четверг -9.00 - 18.00.

Организатор торгов согласен с доводами Заявителя, считает, что действовал в соответствии с нормами действующего законодательства.

Комиссия по делу N130-Т/2014, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru 22.07.2014 г. Организатором торгов было размещено извещение N 220714/1041801/12 на предоставление права пользования недрами с целью добычи глины на Гостагаевском II месторождении.

Согласно распоряжению Администрации Краснодарского края N576-р от 18.07.2005 "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых Краснодарского края "Глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина)" входят в перечень общераспространенных полезных ископаемых Краснодарского края.

Согласно части 1 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами", утвержденного Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N156, настоящий Административный регламент определяет последовательность и сроки действий по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения, участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Комиссией Краснодарского УФАС России по делу N130-Т/2014 установлено, что в связи с тем, что предметом оспариваемого аукциона является право пользования недрами с целью добычи глины - месторождения общераспространенных полезных ископаемых, - требования Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами", утвержденного Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N156, не распространяются на организацию и проведение данного аукциона.

Согласно пункта 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участком недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения.

Высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края определяется порядок предоставления по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения в соответствии с Законом Краснодарского края от 18.11.2010 N2097-КЗ "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых".

Постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 28.09.2011 N1059 "Об утверждении порядка подготовки и проведения аукционов на предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края" утвержден порядок подготовки и проведения указанных аукционов. Постановление опубликовано на сайте http://admkrai.krasnodar.ru/ndocs.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края N1081 от 21.07.2014 утверждены Условия проведения аукциона на предоставление права пользования недрами с целью добычи глины на Гостагаевском II месторождении.

Указанные условия (аукционная документация) размещены на сайте www.torgi.gov.ru N 220714/1041801/12 от 22/07/2014 в пунктах 1 и 2 раздела IX приложения N11 к приказу Министерства от 21.07.2014 N1081 и включают требования к заявке на участие в аукционе и прилагаемые к ней документы.

Установлено, что извещение о проведении аукциона на предоставление права пользования недрами с целью добычи глины на Гостагаевском II месторождении, размещенное на сайте http://torgi.gov.ru (номер извещения (220714/104180/12 от 22 июля 2014 года), содержит условие, согласно которому документация об аукционе предоставляется организатором аукциона любому заинтересованному лицу при предъявлении письменного запроса в период с даты размещения информации о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов до даты окончания приема заявок на участие в аукционе по адресу: г. Краснодар, ул. Дзержинского, д. 14, кабинет 309 (отдел недропользования управления недропользования министерства природных ресурсов Краснодарского края). Там же размещены контактные данные.

Таким образом, доводы подателя жалобы об отсутствии информации о возможности ознакомления с документацией аукциона, получения разъяснений, отсутствия контактных данных и сроков для подобных обращений потенциальных участников аукциона являются необоснованными.

Комиссией Краснодарского УФАС России по делу N130-Т/2014 установлено, что согласно итоговому протоколу от 19.09.2014 для участия в аукционе было подано три заявки:

N1 ОАО "Анапское пролизводственное предприятие "Меркурий";

N2 ООО "Комбинат строительных материалов "Первомайский";

N3 ООО "ТОРГОВО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ".

Победителем аукциона на 12 шаге с итоговой величиной разового платежа за пользование недрами, равной 2 940 000 рублей, признан участник N3 -ООО "ТОРГОВО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ КОМПАНИЯ".

Установлено, что заявитель не является участником аукциона, не подавал заявку на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Рубикон" на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении открытого аукциона на предоставление права пользования недрами для добычи глины на Гостагаевском II месторождении (ул.Красная, 180, г.Краснодар, 350020) ( извещение опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru N 220714/1041801/12 от 22.07.2014), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: И.В.Иващенко

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.В.Левит

С.Г.Еременко

Н.С. Волкова

Е.В. Зинченко