Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области N РНП-49-03 (опубликовано 27 января 2013 г.) (ключевые темы: участник размещения заказа - реестр недобросовестных поставщиков - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
N РНП-49-03 (опубликовано 27 января 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

председатель комиссии:

Задорожный В.Г.	- руководитель Управления;
члены Комиссии:
Сопова В.П.	- начальник отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Зимина К.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Васильева В.Р.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;
Андрющенко Н.Г.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа управления;

без участия представителей сторон извещенных надлежащим образом (МОГКУСОН "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" 28.01.2013 г. направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия; на момент рассмотрения обращения ИП Михайлова О.А. отсутствует в пределах Магаданской области, в связи с выездом в ЦРС, Комиссией Магаданского УФАС России в адрес Михайловой О.А. была отправлена телеграмма о рассмотрении материалов дела, для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков) - рассмотрела материалы, поступившие от Магаданского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике размещения заказа - ИП Михайловой О.А. при проведении запроса котировок "Поставка молочных продуктов (кефир) с 01 января 2013 г. по 30 июня 2013 г. (включительно) для Магаданского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (реестровый номер 0347200000712000005).

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссией Магаданского УФАС России проведена внеплановая проверка материалов, представленных МОГКУСОН "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних". В результате проведения проверки Комиссия установила:

1. 13.12.2012 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок "Поставка молочных продуктов (кефир) с 01 января 2013 г. по 30 июня 2013 г. (включительно) для Магаданского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания населения "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (реестровый номер 0347200000712000005). Начальная (максимальная) цена контракта 96 324,58 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N0347200000712000005-1 от 21.12.2012 г., всего на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 аукционные заявки от участников размещения заказа с порядковыми номерами N1,2 (ИП Червякова И.В., ИП Михайлова О.А.).

Как следует из вышеуказанного протокола, обе заявки были рассмотрены и признаны соответствующими извещению о проведении запроса котировок. Победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа с номером заявки N2 - ИП Михайлова О.А. с предложением о цене контракта 73 305,00 рублей.

2. Согласно ч.4 ст.47 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Как следует из представленных документов, заказчиком - МОГКУСОН "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" 25.12.2012 г. (исх. N857 от 25.12.2012 г.) в адрес ИП Михайловой О.А. был направлен протокол N0347200000712000005-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.12.2012 г., а также проект контракта на поставку молочных продуктов (кефир).

Таким образом, ИП Михайлова О.А. обязана в срок, установленный извещением о проведении запроса котировок, то есть не позднее 10.01.2013 г. направить заказчику подписанный контракта.

Как следует из представленных материалов, в обозначенный срок участник размещения заказа, признанный победителем, не подписал контракт.

На основании ч.6 ст.47 Закона о размещении заказов, в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Изучив все представленные материалы, Комиссия Магаданского УФАС России пришла к следующему выводу: по имеющимся в деле материалам следует, что у заказчика отсутствует подтверждение направления и получения индивидуальным предпринимателем Михайловой О.А. протокола N0347200000712000005-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.12.2012 г. и проекта контракта на поставку молочных продуктов (кефир). Таким образом, действия поставщика не образуют факта уклонения от заключения муниципального контракта.

3. В соответствии с ч.3.1 ст.9 Закона о размещении заказов, в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика. Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт.

На основании вышеизложенной нормы, протокол об отказе от заключения контракта был подписан заказчиком 11.01.2013 г., однако на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен 23.01.2013 г. Таким образом, заказчиком нарушена ч.3.1 ст.9 Закона о размещении заказов.

Таким образом, действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, более чем на один рабочий день.

На основании изложенного и в соответствии с ч.8 ст. 19 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в действующей редакции, Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 г. N 292, Комиссия Магаданского УФАС России решила:

1. Сведения, представленные МОГКУСОН "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" в отношении ИП Михайловой О.А. (место жительства: <> ИНН <>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика нарушение ч.3.1 ст.9 Закона о размещении заказов.

3. Направить должностному лицу территориального органа материалы для возбуждения административного производства.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.