Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 18 февраля 2015 г. N 766/02 (ключевые темы: товарная накладная - оплата отпуска - торговая сеть - фермерское хозяйство - сельскохозяйственная продукция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 18 февраля 2015 г. N 766/02

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Понятие "соглашение" приведено в пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, согласно которому соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

На основании приказов Управления от 20.01.2015 N 14 и N 15 о проведении внеплановых выездных проверок проведены проверки в отношении крестьянских хозяйств Павлюка Дениса Петровича (место нахождения: Новгородская обл., д. Лесная, ул. Дружбы Народов, д. 1) и Пиреева Ивана Ивановича (место нахождения: Новгородская обл., Новгородский район., д. Бараниха) с целью выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, в частности статьи 11 Закона о защите конкуренции, региональными производителями сельскохозяйственной продукции. С этой же целью в адреса крестьянского хозяйства Гелетей Ивана Ивановича (место нахождения: Новгородская обл., Боровичский район, д. Березицы, д. 2) и ООО "КХ Яковлева С.А." (место нахождения: Новгородская обл., Боровичский район, п. Кировский, ул. Центральная, д. 8) были направлены запросы о представлении информации о причинах повышения отпускных цен на сельскохозяйственную продукцию с приложением подтверждающих документов.

В ходе проведения выездных и документарных проверок инспекцией были истребованы и проанализированы бухгалтерские и финансовые документы (товарно - транспортные накладные, товарные накладные, счета, иные первичные документы), договоры поставок, протоколы согласования цен, иные документы, относящиеся к формированию и установлению цен на сельскохозяйственную продукцию.

Результаты проверок и анализ представленных вышеуказанными хозяйствующими субъектами материалов свидетельствуют об отсутствии между ними антиконкурентного соглашения, запрещенного статьей 11 Закона о защите конкуренции.

Крестьянским хозяйством (далее - КХ) Пиреева И.И. заключены договор поставки N 722 (ОФ) от 01.12.2011 с ООО "Рубин" (поставщик торговой сети "Вольный купец"), договор поставки N О-15647 от 20.03.2012 с ООО "Лента".

В региональную торговую сеть "Адепт" овощная продукция КХ Пиреева И.И. поставлялась в последний раз в декабре 2014 года (товарная накладная N 5468 от 08.12.2014), в том числе картофель по цене 17,5 руб. за 1 кг. За последующий период какие - либо предложения о возобновлении поставок и о цене продукции КФХ в адрес указанной торговой сети не направлялись.

Согласно последнему протоколу согласования цен с ООО "Рубин" от 30.12.2014 КХ Пиреева И.И. в торговую сеть "Вольный купец" поставляет картофель в сетках по 1 кг по цене 26 руб., капусту белокочанную по цене 30 рублей за 1 кг. В январе 2015 года КХ Пиреева И.И. отпускные цены были повышены для ООО "Лента" с 15.01.2015 на картофель в диапазоне от 7,7 % (весовой) до 16,7 % (упаковка сетка-домик по 1,5 кг) и составили, соответственно, 25,46 руб. за 1 кг и 47,73 руб. за 1,5 кг, капуста в торговую сеть не поставлялась.

Повышение КХ Пиреева И.И. отпускных цен на сельскохозяйственную продукцию обусловлено следующими факторами:

- частичным закупом сельскохозяйственной продукции у других фермеров и сельхозпроизводителей в связи с увеличением объемов продаж;

- увеличением заработной платы работников на 20%;

- значительным увеличением стоимости материалов импортного и отечественного производства, в частности упаковочных материалов, что подтверждается товарными накладными и перепиской с поставщиками;

- увеличением расходов на содержание логистического оптово-распределительного центра для хранения и предпродажной подготовки овощной продукции и транспортных расходов.

Кроме того, КХ Пиреева И.И. заключены и на текущий момент фактически исполняются 7 государственных и муниципальных контрактов (договоров) на поставку овощной продукции по фиксированным ценам.

КХ Павлюка Д.П. в региональную торговую сеть "Адепт" овощная продукция поставлялась в декабре 2014 года (товарная накладная N 195 от 22.12.2014), а именно капуста по цене 20 руб. за 1 кг, картофель не поставлялся. За последующий период какие - либо предложения о возобновлении поставок и о цене продукции КХ в адрес указанной торговой сети не направлялись.

Согласно письменному объяснению Павлюка Д.П. от 21.01.2015, представленному им инспекции Управления в ходе проверки, поставки овощной продукции ООО "Рубин" (г. Тверь), являющемуся поставщиком торговой сети "Вольный купец", осуществлялись только на территории г. Твери и г. Пскова. В частности, по товарной накладной N 170 от 08.12.2014 поставлялся картофель по цене 15,0 руб. за 1 кг, капуста по цене 14,0 руб. за 1 кг, по товарной накладной N 198 от 25.12.2014 поставлялся картофель по цене 19,0 руб. за 1 кг, по товарной накладной N 200 от 26.12.2014 поставлялась капуста по цене 22 руб. за 1 кг, по товарно-транспортной накладной N 11 от 16.01.2015 поставлялся картофель по цене 18,5 руб. за 1 кг, капуста по цене 29,0 руб. за 1 кг.

Значительные объемы овощной продукции КХ Павлюка Д.П. закупает КХ Пиреева И.И. для последующей продажи.

Повышение КХ Павлюка Д.П. отпускных цен на сельскохозяйственную продукцию в декабре 2014 года - январе 2015 года обусловлено увеличением затрат на хранение овощной продукции, а также на минеральные удобрения (до 40%), семена (в 2 раза), средства защиты растений (в 2 раза), закупаемые за границей по валютному курсу.

КХ Гелетей И.И. по запросу Управления представило письменные пояснения и заверенные копии документов (письмо от 02.02.2015 исх. N 9), согласно которым сетевым торговым организациям, работающим на территории Новгородской области, поставки растениеводческой продукции не осуществлялись. Все поставки продукции коммерческим организациям и муниципальным учреждениям осуществляются на основании заключенных договоров, в том числе КХ Пиреева И.И. (по накладной N 1507 от 20.12.2014 поставлена капуста по цене 17 рублей).

Анализ отпускных цен на продукцию КХ Гелетей И.И. показывает, что в декабре 2014 года произошло повышение цен с 08.12.2014 на картофель (18-19 рублей за 1 кг в зависимости от сорта) и капусту свежую (15-16 рублей за 1 кг), с 20.12.2014 на картофель (19-20 рублей за 1 кг) и капусту свежую (20-21 рубль за 1 кг); в январе 2015 года произошло повышение цен с 05.01.2015 на картофель (20-22 рубля за 1 кг) и капусту свежую (24-25 рублей за 1 кг).

Повышение КХ Гелетей И.И. отпускных цен на сельскохозяйственную продукцию в январе 2015 года обусловлено сокращением общего количества предложения данной продукции на товарном рынке (в частности, из-за сильных заморозков в регионах Северо-западного и Центрального округов в октябре 2014 года), необходимостью финансовых средств на предстоящие весенне-полевые работы и модернизацию производства, увеличением производственных затрат, которые находятся в прямой зависимости от курса валют (техника и оборудование, удобрения, средства химической защиты растений), удорожание кредитных ресурсов.

Из представленных ООО "КХ Яковлева С.А." (далее - Общество) письменных пояснений и материалов (письмо Общества от 10.02.2015 вх. N 964) следует, что Общество свою продукцию в сетевые торговые организации, работающие на территории Новгородской области, не поставляет.

Между Обществом (продавцом) и КХ Пиреева И.И. (покупатель) заключен договор поставки от 18.08.2014 овощной продукции, в том числе картофеля продовольственного и капусты свежей.

Отпускные цены Обществом повышались в декабре 2014 года на картофель (13,8 рублей за 1 кг) и на капусту (15,4 рубля за 1 кг), а также в январе 2015 года на картофель (21 рубль за 1 кг), на капусту (21, 7 рублей за 1 кг).

Значительное повышение цен Общество объясняет не только ростом затрат на хранение (электроэнергия, переборка, фасовка), но и следующими объективными причинами, связанными с резким ростом курсов валют: рост цен на сельскохозяйственную технику, запчасти, удобрения, средства защиты растений, семена овощных культур, которые в большинстве своем производятся за рубежом. Соответственно, чтобы подготовиться к предстоящим весенне-полевым работам и не сокращать объемы производства, Общество вынуждено увеличивать цены на свою продукции. Данные пояснения подтверждаются прилагаемыми к вышеуказанному письму Общества материалами (договорами, товарными накладными, коммерческими предложениями поставщиков указанных товаров).

Таким образом, результаты проведенного Управлением анализа динамики отпускных цен на овощную продукцию рассматриваемых 4-х хозяйствующих субъектов, а также анализа причин повышения цен показывают, что рост цен товара, в частности картофеля и капусты свежей, произошел в связи с соответствующими изменениями общих условий обращения товара на товарном рынке, а именно, с ростом затрат на хранение овощной продукции в холодный период года, ростом цен на импортные товары, необходимые для производства, хранения и переработки овощной продукции. Кроме того, рост цен на овощную продукцию у данных сельхозпроизводителей происходил не единообразно, то есть в разные дни и до разного уровня. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии между данными 4-мя хозяйствующими субъектами соглашения, то есть договоренности в какой либо форме, об установлении (повышении) или поддержании цен на овощную продукцию.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган решил:

В возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отказать в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях в действиях крестьянского хозяйства Пиреева И.И., крестьянского хозяйства Павлюка Д.П., крестьянского хозяйства Гелетей И.И., ООО "Крестьянское хозяйство Яковлева С.А."

Руководитель Управления,

Государственный советник РФ 2 класса О.С. Виниченко

Пашкова Г.Н.

(816-2) 73-88-50