Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 16 февраля 2015 г. N 56-07-2/2015 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - положение о закупке - дорожные знаки - технические средства - организация дорожного движения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 16 февраля 2015 г. N 56-07-2/2015

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, созданная приказом Рязанского УФАС России N 64 от 18.08.2014 г. (далее - Комиссия), в составе: <_> при участии представителей заказчика - ОАО "Рязаньавтодор" - <_> в отсутствии представителя заявителя (уведомлен надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "ТехСтройРесурс" (вх. от 05.02.2015 г. N451Э) на действия на заказчика - ОАО "Рязаньавтодор", разместившего в сети Интернет по адресу: http://zakypki.gov.ru извещение о закупке технических средств организации дорожного движения-дорожные знаки, указатели у единственного поставщика установила:

5 февраля 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "ТехСтройРесурс" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО "Рязаньавтодор" при проведении закупки технических средств организации дорожного движения-дорожные знаки, указатели у единственного поставщика (номер извещения: 31501915330).

Жалоба подана в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и рассмотрена по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Заказчик - ОАО "Рязаньавтодор".

Извещение о проведении закупки было размещено на сайте www.avtodor-rzn.ru и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.qov.ru/223.

Начальная (максимальная) цена Договора: 6000000,00 рублей.

Из материалов жалобы ООО "ТехСтройРесурс" следует.

Предметом данной закупки является приобретение технических средств организации дорожного движения-дорожные знаки, указатели.

По мнению Заявителя Заказчиком допущено нарушение комиссией в выборе способа закупки - у единственного поставщика, так как отсрочка оплаты является обычной практикой в хозяйственных операциях.

При рассмотрении жалобы по существу представители Заказчика пояснили, что в опубликованном извещении от 03.02.2015 г. N84 указано обоснование закупки у единственного поставщика: в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Рязаньавтодор".

Комиссия, выслушав представителей Заказчика и доводы сторон, пришла к следующим выводам.

Ссылка Заявителя в своей жалобе на нарушение Закона контрактной системы неправомерна, так как прямая закупка ОАО "Рязаньавтодор" у единственного поставщика осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Рязаньавтодор".

Согласно п.2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их проведения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На момент проведения закупки у единственного поставщика у заказчика было утверждено в соответствии с п.п.2 п.3 ст.2 Закона о закупках и действовало Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Рязаньавтодор", утвержденное Советом директоров ОАО "Рязаньавтодор" (протокол от 29.12.2012 г. N6; (далее - Положение о закупках)).

Данное положение содержит условия, при которых возможна закупка у единственного поставщика, с момента его размещения и по настоящее время не обжаловалось.

Согласно Протоколу N88 от 03.02.2015 г. "Решения комиссии о проведении закупки у единственного поставщика" комиссия в соответствии с п.7.5.2 Положения о закупках приняла решение заключить договор с ООО "Техносити".

Согласно статьи 7.5 Положения о закупках ч.7.5.2 включает в себя 8 пунктов, в том числе п.5, в соответствии с которым Прямая закупка (у единственного поставщика) может осуществляться без ограничения стоимости закупки в случае, если Заказчику необходимо заключение договора без предварительной оплаты с рассрочкой платежа за поставленные товары.

Согласно представленным документам заказчика (служебной записки) во исполнения пункта 7.5.3 Положения о закупках был проведен мониторинг сложившихся цен по аналогичным товарам, работам, услугам не менее, чем у трех поставщиков.

Также указанная закупка отвечает требованиям ч.7.5.7 ст. 7.5 раздела 7, на основании которой все закупки стоимостью до 10 000 000 рублей, в т.ч. НДС, независимо от вида закупаемой продукции осуществляются у единственного поставщика.

Таким образом, комиссия заказчика рукодствовалась разработанным Положением о закупке и ее действия правомерны.

В адрес Комиссии поступило письмо от 12.02.2015 г. N01/1-170 "Обоснование выбора закупки у единственного поставщика", где содержаться пункты: п.5 ч.7.5.2; ч.7.5.3; ч.7.5.7 ст. 7.5 раздела 7, на которых основывался заказчик.

Считаем необходимым отметить, что не все пункты были обозначены в Протоколе N88 от 03.02.2015 г. "Решения комиссии о проведении закупки у единственного поставщика", что является недостатком данного документа и не в полной мере отражает обоснованность данной закупки.

Рассмотрев представленные материала дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "ТехСтройРесурс" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.