Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 13 февраля 2015 г. N 6/05-15 (ключевые темы: аукционы на право заключения - распоряжение имуществом - муниципальная собственность - переход права - договор безвозмездного пользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
от 13 февраля 2015 г. N 6/05-15

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - Молчанова А.В. - руководителя управления, Членов Комиссии -Рогожкина А.Г. - начальника отдела контроля органов власти, Буйских М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

В отсутствие представителей Новосмаильской сельской Думы Малмыжского района Кировской области,

рассмотрев дело N 6/05-15 по признакам нарушения Новосмаильской сельской Думой Малмыжского района Кировской области (612928, Кировская область, Малмыжский район, с. Н.Смаиль, ул. Школьная, д. 17) п.2 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту Закон "О защите конкуренции"): установила:

Решением Новосмаильской сельской Думы Малмыжского района Кировской области от 03.04.2014 года N 13 утверждено "Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Новосмаильское сельское поселение" (далее - Положение).

Как было установлено, Положение содержит норму, противоречащую действующему антимонопольному законодательству.

Учитывая тот факт, что в бездействии Новосмаильской сельской Думы, связанным с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством Положения, содержится нарушение п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", в отношении данного муниципального органа было возбуждено производство по делу.

Новосмаильская сельская Дума, уведомленная надлежащим образом, на заседание комиссии своего представителя не направила.

Письмом от 11.02.2015 N 30 сообщают, что в "Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Новосмаильское сельское поселение", утвержденное Решением Новосмаильской сельской Думы Малмыжского района Кировской области от 03.04.2014 N 13 внесены изменения.

Изучив имеющиеся документы, Комиссия установила, что в бездействии Новосмаильской сельской Думы Малмыжского района Кировской области содержится факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".

Выводы Комиссии основаны на следующем:

Решением Новосмаильской сельской Думы Малмыжского района Кировской области от 03.04.2014 года N 13 утверждено "Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Новосмаильское сельское поселение Малмыжского района Кировской области".

Положением п.6.1 статьи 6 предусмотрена возможность организации и проведения, в том числе закрытых конкурсов и аукционов.

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Приказом ФАС России от 10.02.2010 года N 67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Порядок проведения конкурсов или аукционов).

Согласно пункту 2 Порядка установлено, что проводимые конкурсы и аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества являются открытыми по составу участников.

Таким образом, положение п.6.1 статьи 6 не соответствуют пункту 2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 года N 67.

Установление возможности проведения закрытого конкурса или аукциона на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества ограничивает круг потенциальных участников конкурсных процедур, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, норма "Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Новосмаильское сельское поселение Малмыжского района Кировской области", утв. Решением Думы Новосмаильского сельского поселения от 03.04.2014 N 13 (в ред. Решений от 03.04.2014 N 13) в части возможности проведения закрытого конкурса или аукциона на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества (п.6.1 статьи 6), не соответствует пункту 2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 года N 67 и содержит нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

Комиссия считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине Новосмаильской сельской Думы Малмыжского района Кировской области.

Так как на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в "Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Новосмаильское сельское поселение Малмыжского района Кировской области" внесены изменения, утвержденные Решением Новосмаильской сельской Думой от 09.02.2015 N 3, Комиссия приходит к выводу о необходимости прекращения рассмотрения дела в отношении Новосмаильской сельской Думы Малмыжского района Кировской области, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемом комиссией бездействии.

Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия, решила:

1. района Кировской области, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством "Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Новосмаильское сельское поселение" утв. Решением Новосмаильской сельской Думы Малмыжского района Кировской области от 03.04.2014 года N 13, в части пункта 6.1 статьи 6, не соответствующего пункту 2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67, факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15

2. Рассмотрение дела N 6/05-15 в отношении Новосмаильской сельской Думы Малмыжского района Кировской области прекратить, ввиду добровольного устранения нарушений антимонопольного законодательства и его последствий.

Председатель Комиссии А.В. Молчанов

Члены Комиссии А.Г. Рогожкин

М.А. Буйских

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.