Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 9480/03-2013 (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - муниципальный контракт - котировочная заявка - предписание антимонопольного органа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 9480/03-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

рассмотрев дело N 9480/03-2013, возбужденное по жалобе О (далее - Заявитель) на действия заказчика - муниципального образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Княжуха (далее - заказчик) (уполномоченный орган - МУ Администрация МО "Сурский район" Ульяновской области, далее - уполномоченный орган) при проведении запроса котировок N 0168300000913000008 на поставку угля каменного (начальная (максимальная) цена контракта - 115 500, 00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 15.02.2013 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

Вх. N 51/ог от 15.02.2013 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба О на действия заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Содержание жалобы составило указание, в том числе, на следующее.

Извещение о проведении запроса котировок содержит указание на поставку угля хакасского (минусиновского) марки Д-длиннопламенного, в то же время приложение N 1 к извещению о проведении запроса котировок содержит условие, что поставляемый товар должен соответствовать требованиям ГОСТ Р-51586-2000 "Угли бурые, каменные и антрациты Кузнецкого и Горловского бассейнов для энергетических целей". Данное несоответствие вводит в заблуждение участников размещения заказов.

Также в проекте муниципального контракта уже прописаны конкретные характеристики угля. Заявитель указывает также на то, что заказчик установил сокращенные сроки поставки товара - до 01.03.2013 г.

Учитывая изложенное, по мнению заявителя, при размещении запроса котировок заказчиком нарушены положения Закона о размещении заказов.

Представитель О. на заседании Комиссии 21.02.2013 г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, а также указала, что уголь с такими характеристиками, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок на рынке не представлен и его поставка является невозможной.

Представитель заказчика на рассмотрении жалобы 21.02.2013 г. согласилась с доводами, изложенными в жалобе, представила письменные возражения (вх. N 1457 от 21.02.2013 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

При составлении котировочной заявки на поставку угля каменного марки ДР для нужд МОУ СОШ с. Княжуха характеристики угля изложены с учетом ГОСТа Р 51586-2000 (Угли каменные и антрациты Кузнецкого бассейна и бурые угли Итатского месторождения для энергетических целей).

Данный ГОСТ указан в приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок. Так же в данном приложении имеется таблица, содержащая характеристики угля. Указанные показатели входят в диапазоны показателей ГОСТа Р 51586-2000.

На участие в запросе котировок было представлено четыре заявки участника размещения заказа с характеристиками товара, соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок. Данное обстоятельство подтверждает, что уголь с характеристиками, установленными в извещении о проведении запроса котировок существует на функционирующем рынке угля.

Таким образом, заказчик считает, что единой комиссией и уполномоченным органом Закон о размещении заказов нарушен не был.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа поддержала доводы заказчика, а также пояснила, что при размещении извещения о проведении запроса котировок на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru, уполномоченным органом была указана категория угля "Угли Хакасские Минусинские", поскольку при заполнении извещения в электронной форме условия сайта обязывают заполнить все строки (в том числе "Классификация товаров, работ, услуг"). Учитывая, что наименование угля в соответствии с ГОСТом в "Классификации товаров, работ, услуг" отсутствует, был выбран наиболее приближенный по характеристикам вид угля.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу О. частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.

В извещении о проведении запроса котировок (приложение N 1 "Наименование, характеристика и количество поставляемого товара") заказчиком установлены следующие характеристики товара:

- низшая теплота сгорания - не менее 5527 Ккал/кг.;

- высшая теплота сгорания - не менее 7537 Ккал/кг.;

- влажность - не более 13 %;

- зольность - не более 8,3 %;

- сера - 0,40 %;

- выход летучих веществ - 40,1 %;

- крупность - 0-300 мм.

Вместе с тем, в п. 2 "Особые условия контракта" проекта муниципального контракта указано следующее:

"Стороны установили, что функциональные и потребительские характеристики поставляемого товара должны соответствовать следующим параметрам:

- низшая теплота сгорания - 5527 Ккал/кг.;

- высшая теплота сгорания - 7537 Ккал/кг.;

- влажность - 13 %;

- зольность -8,3 %;

- сера - 0,40 %;

- выход летучих веществ - 40,1 %;

- крупность - 0-300 мм".

Таким образом, в нарушении ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов в проект муниципального контракта были внесены характеристики требуемого к поставке товара, отличные от характеристик указанных в извещении о проведении запроса котировок. Кроме того, проект муниципального контракта имеет приложение N 1 "Наименование, характеристика и количество поставляемого товара", аналогичное Приложению N 1, прикрепленному к извещению о проведении запроса котировок, что соответствует требованиям ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов.

В соответствии с п. 2.3. постановления Администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области от 01.06.2011 г. N 259-П-А "Об определении уполномоченного органа, осуществляющего функции по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков МО "Сурский район" и утверждении порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков" муниципальный заказчик предоставляет в уполномоченный орган заявки на размещение муниципальных заказов, в состав которых должно входить техническое задание, содержащее в том числе проект муниципального контракта.

Учитывая изложенное, нарушение ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов допущено со стороны заказчика.

Довод заявителя жалобы об указании в извещении о проведении запроса котировок вида угля как "Уголь хакасский (минусинский) марки Д-длиннопламенный", что противоречит характеристикам, указанным в приложение N 1 "Наименование, характеристика и количество поставляемого товара" извещения о проведении запроса котировок не может быть признан состоятельным по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Извещение о проведении запроса котировок содержит указанные сведения:

1. предмет запроса котировок - поставка угля каменного;

2. характеристики поставляемого товара - в соответствии с приложением N 1 "Наименование, характеристика и количество поставляемого товара".

Электронное извещение о проведении запроса котировок содержит обязательную для заполнения строку "Классификация товаров, работ, услуг". При этом функционал сайта обязывает выбрать данную классификацию, и не дает возможности указать ее самостоятельно.

В указанном случае уполномоченным органом при размещении извещения о проведении запроса котировок, в строке "Классификация товаров, работ, услуг" был выбран "Уголь хакасский (минусинский) марки Д-длиннопламенный". При этом, в электронном извещении предметом запроса котировок является поставка угля каменного.

Кроме того, в прикрепленном файле извещения о проведении запроса котировок в формате WORD, предметом запроса котировок является также поставка угля каменного, и отсутствует указание на обязательность принадлежности угля к классификации "Уголь хакасский (минусинский) марки Д-длиннопламенный". Статья 43 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к запросу котировок. В указанный перечень не входит классификация товаров, работ, услуг в соответствии с ОКДП.

Соответственно, жалоба О. в указанной части является необоснованной.

В отношении доводов О. о сокращенных сроках поставки товара Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

В соответствии с ч. 7 п. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0168300000913000008-П был размещен на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.02.2013 г.

Согласно извещению о проведении запроса котировок срок поставки товара - до 01.03.2013 г.

Таким образом, учитывая, что контракт может быть подписан в любой день после истечения семидневного срока с момента размещения протокола, срок поставки товара не может быть признан ограниченным.

Соответственно, нарушение Закона о размещении заказов допущено не было, жалоба в этой части является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, решила:

1. Признать жалобу О. частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов.

3. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем исключения п. 2 из муниципального контракта при его заключении, на что выдать предписание.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 12

21.02.2013 г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании частей 1, 4, 5, 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) и на основании своего решения от 21.02.2013 г. по делу N 9480/03-2013, возбужденного по жалобе О на действия заказчика Муниципального образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Княжуха при проведении запроса котировок N 0168300000913000008 на поставку угля каменного (начальная (максимальная) цена контракта - 115 500, 00 руб., дата окончания срока подачи котировочных заявок - 15.02.2013 г.) по признакам нарушения Закона о размещении заказов, предписывает:

Муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Княжуха в срок до 01.03.2013 г. устранить нарушение ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов путем исключения п. 2 из муниципального контракта при его заключении.

В срок до 07.03.2013 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.

<_>

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.