Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 марта 2013 г. N 11-И/2013 (ключевые темы: аукцион - заключение договора водопользования - организатор торгов - аукционная комиссия - Росводресурсы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 14 марта 2013 г. N 11-И/2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии

Дегтярева Р.В. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Бжассо К.Р. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зайцева А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии надлежаще уведомленного представителя Организатора торгов - Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов - А. Д.В. (доверенность N 01-7/5458 от 30.10.2012), в отсутствии заявителя Д. А.Ф. (далее - Заявитель) рассмотрела жалобу Д. А.Ф. на действия организатора торгов - Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытых аукционов NN 2, 13, 15, 16 на право заключения договора водопользования, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Организатором торгов - Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - Правила) при проведении открытых аукционов NN 2, 13, 15, 16 на право заключения договора водопользования.

Заявителем были поданы заявки по установленной форме на участие в открытых аукционах NN 2, 13, 15, 16 на право заключения договора водопользования, которые состоялись 11.03.2013 г.

Согласно протоколов рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах NN 2, 13, 15, 16 от 13.02.2013 г. аукционной комиссией было принято решение не допускать заявителя к участию в данных аукционах. Причина отказа: поданные документы не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе: представлена выписка из паспорта, которая заверена ненадлежащим образом (необходима нотариально заверенная копия паспорта (Приложение N 13).

Заявитель утверждает, что представленная нотариально заверенная копия паспорта соответствует всем требованиям. Поданная заявка с прилагаемыми документами была прошнурована, пронумерована и опечатана, с указанием количества листов и даты составления документов, помещена в конверт и заклеена. Заявитель считает, что аукционной комиссией нарушены: Правила, а также Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67.

Согласно ст. 25 Правил организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона:

а) заявитель должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, которым предоставляется право пользования водным объектом;

б) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации;

в) деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в день рассмотрения заявки;

г) заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации.

Согласно ст. 26 Правил организатор аукциона не вправе устанавливать требования к заявителям, не предусмотренные пунктом 25 этих Правил.

Согласно ст. 29 Правил к заявке заявитель прилагает:

а) документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

б) документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя, а также выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;

д) документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил, или заверенные в установленном порядке копии таких документов;

е) документы, подтверждающие внесение задатка;

ж) опись представленных документов, подписанная заявителем.

Согласно ст. 30 Правил организатор аукциона не вправе требовать от заявителя представления документов, не указанных в пункте 29 этих Правил.

Заявитель считает, что отказ в допуске к участию в торгах неправомерен.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.03.2013 в 10-30.

Организатором торгов на рассмотрение жалобы 14.03.2013 представлены следующие документы (в копиях): извещения о проведении открытых аукционов NN 2, 13, 15, 16 на право заключения договора водопользования; документация об аукционах NN 2, 13, 15, 16 на право заключения договора водопользования, заявки Д. А.Ф. на участие в указанных аукционах, протоколы рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах NN 2, 13, 15, 16 на право заключения договора водопользования, и письменное пояснение по существу жалобы Д.А.Ф.

Представители Организатора торгов - Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов пояснили следующее.

Гражданином Д.А.Ф. были поданы заявки на участие в открытых аукционах на право заключения договора водопользования NN 2, 13, 15, 16.

Основанием для отказа в допуске к участию в аукционах Д. А.Ф. явилось несоответствие поданных документов требованиям, предусмотренным Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (подпункт "а" пункта 33), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 (далее Правила), а именно: несоответствие заявок требованиям, предусмотренным документацией об аукционах: представлена выписка из паспорта, заверенная ненадлежащим образом (Приложение 13 документации об аукционе).

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (ч. 2 ст. 16 Водного Кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и заключения договора водопользования (в том числе перечень видов водопользования), если право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе, порядок проведения этого аукциона утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации). Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N230.

В соответствии с п. 7 Правил, организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

В соответствии с п. 8 Правил организатор аукциона:

а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

б) организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона должен опубликовать извещение в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении аукциона, и разместить документацию на сайте организатора аукциона в сети Интернет. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания дополнительной платы;

в) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок.

Все требования пунктов 7 и 8 Правил Кубанским БВУ выполнены в полном объеме.

Кубанское БВУ в документации о проведении открытых аукционов NN 2, 13, 15, 16 установило требования к форме заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов.

Так, в приложении N 13 документации об аукционе указано: документом, удостоверяющим личность заявителя, является копия паспорта. Копия паспорта должна быть заверена нотариально.

Данные требования не противоречат Правилам, так как согласно п. 17 Правил документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона, и. кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки (подп. "а" пункта 17 Правил).

В Приложении 13 к документации об аукционах (Прочие сведения и разъяснения по документации) указано:

пункт 1: заявки представляются на бумажном носителе в 1 экземпляре. Заявки заполняются в соответствии с установленной формой заявки. Представление заявки подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с договором водопользования извещением, документацией.

Аукционная комиссия приняла решение отказать гражданину Д. А.Ф. в допуске к участию в аукционах NN 2, 13, 15, 16 на основании несоответствия заявки требованиям, предусмотренным документацией (подпункт "а" пункта 33 Правил), о чем гражданин Д. А.Ф. извещен письмом Кубанского БВУ.

Организатор аукциона, также как и аукционная комиссия, обязан исполнять требования в отношении заявителей, подавших заявки на участие в открытых аукционах, определенные Водным законодательством, в том числе и Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 года N 230 и Документацией об аукционе.

Все заявители, подавшие документы на участие в открытых аукционах в соответствии с установленными документацией требованиями, допущены к аукционам.

Документы, поданные гражданином Д.А.Ф., не соответствуют требованиям, установленным документацией о проведении аукциона (представлена выписка из паспорта, в которой заверен только один лист, без даты, второй лист паспорта с регистрацией - не заверен вообще). Данное обстоятельство является достаточным и правомерным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Аукционная документация опубликована на сайте Кубанского БВУ - www.kbvu-fgu.ru и в печатных средствах массовой информации.

Кубанское БВУ в документации о проведении открытых аукционов NN 2, 13, 15, 16 установило требования к форме заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов.

В приложении N 13 документации об аукционе указано: документом, удостоверяющим личность заявителя, является копия паспорта. Копия паспорта должна быть заверена нотариально.

Данные требования не противоречат Правилам, так как согласно п. 17 Правил документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона, и. кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки (подп. "а" пункта 17 Правил).

В Приложении 13 к документации об аукционах (Прочие сведения и разъяснения по документации) указано, что заявки представляются на бумажном носителе в 1 экземпляре. Заявки заполняются в соответствии с установленной формой заявки. Представление заявки подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с договором водопользования извещением, документацией.

Документы, поданные гражданином Д. А.Ф., не соответствуют требованиям, установленным документацией о проведении аукциона (представлена выписка из паспорта, в которой заверен только один лист, без даты, второй лист паспорта с регистрацией не заверен). Данное обстоятельство является достаточным и правомерным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Аукционная комиссия приняла решение отказать гражданину Д. А.Ф. в допуске к участию в аукционах NN 2, 13, 15, 16 на основании несоответствия заявки требованиям, предусмотренным документацией.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что отказ организатора торгов Д. А.Ф. в участии в аукционе правомерен.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу гр. Д. А.Ф. (вх. N 322 от 05.03.2013) на действия организатора торгов - Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов при проведении аукционов NN 2, 13, 15, 16 на право заключения договора водопользования необоснованной.

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

К.Р. Бжассо

А.А. Зайцева

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.