Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 20 ноября 2014 г. N РНП-73-92 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - контролирующий орган - обеспечение исполнения контракта - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 20 ноября 2014 г. N РНП-73-92

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе: <_>

в отсутствии сторон,

в результате рассмотрения обращения Государственного учреждения здравоохранения "Городская больница N 2" (далее - ГУЗ "Городская больница N 2", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Палан" (далее - ООО "Палан") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку хозяйственных товаров для проведения ремонтных работ (извещение N 0168200002414005698), начальная (максимальная) цена контракта - 43 584, 18 руб., дата рассмотрения единственной заявки - 06.10.2014 г.), установила:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 26.09.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 43 584, 18 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 06.10.2014 г. заявка ООО "Палан" была признана соответствующей требованиям документации, а электронный аукцион N 0168200002414005698 несостоявшимся.

06.11.2014 г. ООО "Палан" был признан уклонившимся от заключения контракта.

Вх. N 9395 от 07.11.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ГУЗ "Городская больница N 2" о признании ООО "Палан" уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии 18.11.2014 г. представитель ГУЗ "Городская больница N 2" пояснила, что ГУЗ "Городская больница N 2" было направлено обращение о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком в контролирующий орган.

22.10.2014 г. (исх. N 73-АГ-02.01.08/25354исх) от контролирующего органа поступило письмо о согласовании возможности заключения контракта с ООО "Палан" по итогам электронного аукциона N 0168200002414005698.

При этом в регламентированный срок подписания контракта ООО "Палан" не был подписан проект контракта.

Представитель ООО "Палан" на заседание Комиссии 18.11.2014 г. не явился, представил письменные пояснения (вх. N 9684 от 18.11.2014 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе ООО "Палан" в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства в размере 2 179, 21 руб.

При этом ООО "Палан" по техническим причинам не удалось подписать проект контракта в установленный законом срок, в связи с отсутствием интернет связи.

Также ООО "Палан" указало, что не уклонялось от заключения контракта и готово его исполнить в полном объеме.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:30 20.11.2014 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в ООО "Палан" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 06.10.2014 г. заявка ООО "Палан" была признана соответствующей требованиям документации.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе указывает, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

16.10.2014 г. ГУЗ "Городская больница N 2" было направлено обращение (исх. N 73-П/25945) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком в контролирующий орган.

22.10.2014 г. (исх. N 73-АГ-02.01.08/25354исх) от контролирующего органа поступило письмо о согласовании возможности заключения контракта с ООО "Палан" по итогам электронного аукциона N 0168200002414005698.

Согласно представленной информации с личного кабинета заказчика проект контракта был размещен заказчиком 29.10.2014 г.

Регламентированный срок подписания контракта ООО "Палан" был установлен как 05.11.2014 г.

При этом в указанный срок победителем аукциона ООО "Палан" не был подписан и размещен проект контракта на электронной площадке.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, заказчик правомерно признал ООО "Палан" уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, представленные ООО "Палан" документы и сведения подтверждают о намерении общества подписать и добросовестно исполнить обязательства по контракту.

Согласно представленному платежному поручению N 640 от 27.10.2014 г. обществом в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства до регламентированного срока подписания контракта в размере 2179, 21 руб.

Также ООО "Палан" представило письменные пояснения о том, что общество не имело технической возможности подписать контракт в установленные сроки в связи с отсутствием интернет связи, а также о готовности подписать и исполнить контракт в полном объеме.

Соответственно, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО "Палан" как уклонение и отказ от заключения контракта на поставку электрооборудования, кабеля и изделий из металла, поскольку ООО "Палан" были совершены действия, направленные на подписание контракта.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, соответственно включение сведений об ООО "Палан" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ООО "Палан", подавшего заявку на поставку хозяйственных товаров для проведения ремонтных работ (извещение N 0168200002414005698), в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Палан" (адрес: 420000, РТ, г. Казань, ул. Сеченова, д. 3; ИНН 1660105379) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<_>