Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 26 апреля 2013 г. N 05-6/1-49-2013 (ключевые темы: котировочная заявка - участник размещения заказа - извещение о проведении запроса котировок - антимонопольный орган - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
от 26 апреля 2013 г. N 05-6/1-49-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Тверского УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии: Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

Красюкова Л.К. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа,

Манюгина Е.И. - главный специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

Михеев А.А. - главный специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

в присутствии представителей Администрации Западнодвинского района Тверской области (уполномоченный орган): ***,

в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района (далее - заказчик) и ООО "Роснедвижимость" (далее - Общество),

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, п.п. 5.4-5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 N 30, жалобу Общества и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) внеплановую проверку, установила:

В Тверское УФАС России 19.04.2013 поступила жалоба Общества на действия уполномоченного органа, которым при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: Тверская обл., Западнодвинский район, Западнодвинское сельское поселение, д. Ануфриево, ул. Озерная, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей (далее - запрос котировок), нарушен порядок приема его котировочной заявки, поданной в форме электронного документа.

Из содержания жалобы следует, что 16.04.2012 в 17 часов 56 минут Заявитель на адрес электронной почты уполномоченного органа westerndvina@rambler.ru направил котировочную заявку в форме электронного документа. Однако согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.04.2013 N 0136300018113000028-П сведения об Обществе как участнике размещения заказа, подавшем котировочную заявку, в названном протоколе отсутствуют.

Уполномоченный орган опроверг доводы Общества, сообщив, что котировочная заявка Общества не поступала в установленные извещением о проведении запроса котировок сроки на адрес электронной почты. Также представители уполномоченного органа подтвердили, что на следующий день 17.04.2013 представитель Общества по телефону узнавал факт получения котировочной заявки Общества.

Согласно письменным пояснениям заказчика от 24.04.2013 N 84 муниципальный контракт не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон Комиссия Тверского УФАС России установила следующее.

05.04.2013 уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0136300018113000028 о проведении запроса котировок (далее - извещение), согласно которому предметом контракта является межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: Тверская обл., Западнодвинский район, Западнодвинское сельское поселение, д. Ануфриево, ул. Озерная, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, максимальная цена контракта составляет 406 666,00 рублей.

В извещении установлены дата и время окончания подачи котировочных заявок - 16.04.2013 до 18 часов 00 минут. В извещении указано место подачи котировочных заявок на бумажном носителе: 172610, Тверская область, Западнодвинский район, г. Западная Двина, ул. Кирова, д. 10, каб. N 34; в электронной форме, подписанных электронно-цифровой подписью на адрес электронной почты - westerndvina@rambler.ru.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.04.2013 N 0136300018113000028-П для участия в запросе котировок поданы котировочные заявки от девяти участников размещения заказа: ООО "Ареал", ООО "Земля-Консалт", ООО "Кит", ООО "Центр Оперативной Помощи "Компас", ООО "Навигатор", ООО "Интеграл-Гео", ООО "Землеустроительная компания ГРИД", ООО "Техническое бюро кадастровых инженеров" и ООО "Кадастровое Бюро". Победителем в проведении запроса котировок признано ООО "Ареал" с предложением о цене контракта - 190 000,00 рублей.

Согласно журналу регистрации поступления котировочных заявок (Приложение N 1 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.04.2013 N 0136300018113000028-П), котировочная заявка Заявителя не зарегистрирована.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Пункт 1 статьи 43 Закона содержит требование о том, что запрос котировок должен содержать сведения о почтовом адресе заказчика и адресе электронной почты заказчика (при его наличии).

Обществом представлены распечатки, отображающие - адрес отправителя solovev5780@mail.ru, адрес электронной почты получателя - westerndvina@rambler.ru, а также дату и время осуществления операций - 16.04.2013 17:56, 17:57, 17:58 и тему письма "Котировочная заявка" с упоминанием о наличии прикрепленных файлов.

Скриншоты почтового ящика solovev5780@mail.ru не представлены.

Заказчиком в доказательство неполучения котировочной заявки Общества на заседание Комиссии Тверского УФАС России были представлены скриншоты почтового ящика. Представленные заказчиком скриншоты не отображают факт получения от Общества каких-либо почтовых отправлений.

Учитывая вышеизложенное, Общество не доказало факт подачи котировочной заявки, в связи с чем доводы Общества признаны Комиссией Тверского УФАС России необоснованными.

В соответствии с извещением при максимальной цене 406 666,00 рублей срок окончания приема котировочных заявок установлен - 16.04.2013 в 18 часов 00 минут.

Согласно части 1 статьи 45 Закона заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 Закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

С учетом части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В связи с изложенным, начало срока подачи котировочных заявок начинает течь со следующего рабочего дня после размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте. При этом сроком окончания подачи заявок является день истечения срока представления котировочных заявок.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 45 Закона заказчиком и уполномоченным органом сокращен срок подачи котировочных заявок на один день.

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Роснедвижимость" необоснованной.

2. Признать Администрацию Западнодвинского района Тверской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Западнодвинского района Тверской области нарушившими часть 1 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Администрации Западнодвинского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Западнодвинского района Тверской области и котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Отменить требование о приостановлении размещения заказа от 22.04.2013 N 05-6/1-49-1082ВФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Л.В. Посохова

Члены Комиссии Л.К. Красюкова, Е.И. Манюгина, А.А. Михеев

ПРЕДПИСАНИЕ N 05-6/1-49-2013

об устранении нарушения в сфере размещения заказов

26 апреля 2013 года г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Тверского УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии: Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

Красюкова Л.К. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа,

Манюгина Е.И. - главный специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

Михеев А.А. - главный специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

в присутствии представителей Администрации Западнодвинского района Тверской области: ***,

в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района и ООО "Роснедвижимость",

на основании решения от 26.04.2013 по делу N 05-6/1-49-2013 и в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), предписывает:

1. В срок до 22.05.2013:

1.1. Администрации Западнодвинского района Тверской области, Комитету по управлению имуществом администрации Западнодвинского района и котировочной комиссии:

1.1.1. отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.04.2013 N 0136300018113000028-П при проведении запроса котировок на межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: Тверская обл., Западнодвинский район, Западнодвинское сельское поселение, д. Ануфриево, ул. Озерная, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей (извещение от 05.04.2013 N 0136300018113000028);

1.1.2. внести изменения в извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на межевание и постановку на кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: Тверская обл., Западнодвинский район, Западнодвинское сельское поселение, д. Ануфриево, ул. Озерная, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей (извещение от 05.04.2013 N 0136300018113000028), продлив срок подачи котировочных заявок в соответствии с требованиями Закона и с учетом выводов, изложенных в решении Комиссии Тверского УФАС России от 26.04.2013 N 05-6/1-49-2013;

1.1.3. возвратить котировочные заявки участникам размещения заказа;

1.1.4. провести процедуру размещения заказов с соблюдением норм Закона.

2. Администрации Западнодвинского района Тверской области в срок до 24.05.2013 представить в Тверское УФАС России информацию об исполнении настоящего предписания с приложением надлежащим образом заверенных документов.

Примечание: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В случае неисполнения предписания Тверское УФАС России вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершения действий, соответствующих законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа.

Председатель Комиссии Л.В. Посохова

Члены Комиссии Л.К. Красюкова, Е.И. Манюгина, А.А. Михеев