Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области N 7695/03 (опубликовано 29 декабря 2014 г.) (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - отчетность - социальная политика)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
N 7695/03 (опубликовано 29 декабря 2014 г.)

Резолютивная часть оглашена 24.12.2014

В полном объеме изготовлено 26.11.2014 Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Петрова А.В. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика - Департамента финансов Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д. 1; далее - Департамент финансов) - Кузнецова Александра Сергеевича (доверенность N 4 от 13.08.2014), Бойцова Владимира Владимировича (доверенность N 3 от 13.08.2014);

- уполномоченного органа - Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее - Департамент государственных закупок) - консультанта-юрисконсульта отдела по организации закупок Игнатьевой Н.А. (доверенность N 59 от 26.03.2014);

- участник закупки (победитель аукциона) - Общество с ограниченной ответственностью "МобилСтрой" (644070, г. Омск, ул. 2-я Линия, д. 61; далее - ООО "МобилСтрой") - надлежащим образом уведомлен о времени и месте заседания Комиссии, своих представителей не направил, ходатайств не заявлял;

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Департамента финансов об уклонении участника электронного аукциона - ООО "МобилСтрой" от заключения государственного контракта на выполнение работ по модернизации программного комплекса "Парус - Бюджет 8. Сведение отчетности. Центр учета", функционирующего в департаменте финансов Новгородской области, с целью создания на его базе межведомственной системы мониторинга статистической отчетности государственных учреждений, реализации государственной социальной политики по осуществлению статистического наблюдения численности, условий и оплаты труда по категориям персонала и передаче неисключительных прав на его использование среди субъектов малого предпринимательства, извещение N 0150200000614002427 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.10.2014, установила:

10.12.2014 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - Департамента финансов поступили сведения об уклонении участника электронного аукциона - ООО "МобилСтрой" от заключения государственного контракта по результатам осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по модернизации программного комплекса "Парус - Бюджет 8. Сведение отчетности. Центр учета", функционирующего в департаменте финансов Новгородской области, с целью создания на его базе межведомственной системы мониторинга статистической отчетности государственных учреждений, реализации государственной социальной политики по осуществлению статистического наблюдения численности, условий и оплаты труда по категориям персонала и передаче неисключительных прав на его использование среди субъектов малого предпринимательства (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления заказчиком вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

20.10.2014 государственным заказчиком - Департаментом финансов на официальном сайте было размещено извещение N 0150200000614002427 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по модернизации программного комплекса "Парус - Бюджет 8. Сведение отчетности. Центр учета", функционирующего в департаменте финансов Новгородской области, с целью создания на его базе межведомственной системы мониторинга статистической отчетности государственных учреждений, реализации государственной социальной политики по осуществлению статистического наблюдения численности, условий и оплаты труда по категориям персонала и передаче неисключительных прав на его использование среди субъектов малого предпринимательства (начальная (максимальная) цена контракта - 1 850 000 рублей 00 копеек).

В соответствии с протоколом от 11.11.2014 подведения итогов аукциона в электронной форме два участника дали предложение по цене контракта и обе заявки признаны соответствующими, участник закупки, подавший заявку с защищенным номером 9368299 - ООО "МобилСтрой" признан победителем электронного аукциона, так как предложил наименьшую цену.

13.11.2014 государственным заказчиком - Департаментом финансов посредством оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" проект контракта был направлен на подписание победителю закупки - ООО "МобилСтрой".

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок подписания контракта в соответствии с Законом о контрактной системе был установлен до 18.11.2014 (включительно). В течение установленного срока победителем закупки проект контракта подписан не был.

21.11.2014 государственным заказчиком был составлен протокол отказа от заключения контракта и 24.11.2014 он был размещен на электронной площадке.

Таким образом, победитель закупки - ООО "МобилСтрой" не подписав проект контракта, уклонился от его заключения.

В связи с уклонением победителя закупки - ООО "МобилСтрой" от заключения государственного контракта заказчиком - Департаментом финансов 19.11.2014 проект контракта отправлен участнику электронного аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона (предложение о цене контракта - 993855, 04 рублей).

08.12.2014 государственным заказчиком - Департаментом финансов и Обществом с ограниченной ответственностью "Бюджетный информационный консалдинг" (ИНН: 7717691234; 129366, г. Москва, ул. Ярославская, д. 10, корп. 4, оф. 340) был заключен Контракт N 0150200000614002427-0081549-02 на выполнение работ по модернизации программного комплекса "Парус - Бюджет 8. Сведение отчетности. Центр учета", функционирующего в департаменте финансов Новгородской области, с целью создания на его базе межведомственной системы мониторинга статистической отчетности государственных учреждений, реализации государственной социальной политики по осуществлению статистического наблюдения численности, условий и оплаты труда по категориям персонала и передаче неисключительных прав на его использование среди субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с письмом (вх. N 11224 от 23.12.2014 Новгородского УФАС России), направленным ООО "МобилСтрой" заказчику, общество не подписало вышеуказанный контракт в связи с тем, что до проведения аукциона с правообладателем программного обеспечения было достигнуто только устное соглашение о предоставление участнику исключительных прав, а после проведения аукциона соглашение с правообладателем не было заключено.

Вышеуказанные обстоятельства нельзя считать уважительной причиной неподписания контракта, так как Документацией не предусматривалось обладание участником закупки исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности. В связи с этим ООО "МобилСтрой" могло подписать контракт и в отсутствии заключенного соглашения с правообладателем.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

ООО "МобилСтрой" не были совершены действия по своевременному подписания отправленного ему 13.11.2014 года проекта контракта, что указывает на недобросовестный характер его поведения в качестве победителя рассматриваемой закупки.

Каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствовавщих своевременному подписанию ООО "МобилСтрой" проекта контракта, не усматривается, уважительных причин пропуска участником закупки срока подписания проекта контракта не установлено.

Учитывая вышеизложенное, имеются все основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных Департаментом финансов в отношении ООО "МобилСтрой", в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

При проведении внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях государственного заказчика - Департамента финансов и уполномоченного органа - Департамента имущественных отношений не усматривается.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия, решила:

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением "Хозяйственное управление Правительства Новгородской области" (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) в отношении участника электронного аукциона - Общества с ограниченной ответственностью "НЬЮФОРМ" (ИНН 2460230649, 660021, Красноярск, ул. Дубровинского, д. 112, оф. 405) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества с ограниченной ответственностью "НЬЮФОРМ" от заключения контракта на поставку специализированной одежды для нужд государственного областного бюджетного учреждения "Хозяйственное управление Правительства Новгородской области", извещение N 0150200000614002354 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 23.09.2014, сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения "Хозяйственное управление Правительства Новгородской области" и уполномоченного органа - Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области не установлено.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии А.В. Петрова

Д.А. Петров

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.