Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 декабря 2014 г. N 02/30874 (ключевые темы: организатор торгов - конкурсная комиссия - открытый конкурс - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 22 декабря 2014 г. N 02/30874

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" (далее - Организатор закупки);

от ООО "ЭлектроТехническиеМатериалы" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу от 11.12.2014 N 29015 на действия Конкурсной комиссии Организатора торгов - ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" при проведении процедуры Открытого конкурса на поставку кабельных металлоконструкций Главного корпуса (извещение N 31401602348), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

15 октября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31401602348 о проведении процедуры Открытого конкурса на поставку кабельных металлоконструкций Главного корпуса (Далее - Запрос предложений), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация о закупке).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для ОАО "Юго-Западная ТЭЦ", утвержденным Советом директоров ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" 27.06.2014 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	28 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	15.10.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	05.11.2014 в 13:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	05.11.2014 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Россия, 198328, Санкт-Петербург, ул. Доблести, д.1, СБК

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении процедуры определения победителя в Открытом конкурсе.

Довод жалобы:

"Согласно п. 5 (Результаты рассмотрения) Протокола заседания Конкурсной комиссии об определении победителя N 203/31401602348 от 04.12.14 г., к указанному конкурсу допущены 9 из 9 участников конкурса.

Согласно п. 6 (Оценка и сопоставление) Протокола заседания Конкурсной комиссии об определении победителя N 203/31401602348 от 04.12.14 г., Конкурсная комиссия, на основании примечания "Заявка претендента не рассматривается", отклонила от оценки участника конкурса

ООО "ЭлектроТехническиеМатериалы", которому присвоен 8-й регистрационный номер.

При ознакомлении с вышеуказанными пунктами Протокола, видно явное противоречие. Также следует отметить, что отсутствует оценка сопоставления, отклоненных от конкурса участников в "%".

ООО "ЭлектроТехническиеМатериалы" обращает внимание на разницу суммы договора победителя (26 550 000, 52 руб., в том числе НДС (18%)) и общей суммы договора отклоненного участника N 8 (15 325 667, 69 руб., в том числе НДС (18%)).

08.12.2014 г. ООО "ЭлектроТехническиеМатериалы" в адрес ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" отправило запрос о разъяснении несоответствия предложенного эквивалента по показателю "Качественные (функциональные) характеристики", а именно: каким образом было установлено несоответствие указанных показателей"

По словам Заявителя, ответ на запрос представлен не был.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу

ООО "ЭлектроТехническиеМатериалы" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1485 от 12.12.2014 представлен.

"В Приложении N 2 Конкурсной документации - Задание для размещения заказа (Информационная карта конкурса) содержатся конкретные требования по условиям выполнения заказа, в том числе технические требования к закупаемому оборудованию. Технические требования по конкретному конкурсу были разработаны проектным институтом

ОАО "СевЗап НТЦ", осуществляющим разработку рабочей документации ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" на основании утвержденного Проекта Юго-Западной ТЭЦ, получившего положительное заключение проектно-сметной документации ФГУ "Главгосэкспертиза России".Любые отклонения от проекта должны пройти этап согласования (перепроектирования) проектным институтом ОАО "СевЗап НТЦ" и получения положительного заключения ФГУ "Главгосэкспертиза России", что потребует значительного дополнительного финансирования, приведет остановке строительства на продолжительный срок".

Представитель Организатора торгов указывает на то, что Приложение

N 2 "Задание на конкурс" - в качестве описания требуемых технических характеристик сделана ссылка на конкретный артикул, марку и каталог производителя, указанного в проектной документации (Каталог производителя с подробными техническими характеристиками: длинами, нагрузками и т.п. размещен в сети Интернет в общем доступе). В задании сделана ссылка на возможность предложения эквивалентной продукции, но при этом параметры, указанные в столбце "Технические характеристики" изменению не подлежат.

"Участником конкурса ООО "ЭлектроТехническиеМатериалы" была предложена эквивалентная продукция, отличающаяся по габаритам, формам профиля, размером сечения от требуемых. Так как заданием на конкурс не предусмотрена возможность поставки продукции частично соответствующей техническим требованиям, порядком оценки не предусмотрена оценка и ранжирование по критерию "качественные и функциональные характеристики товаров, работ, услуг". Соответственно, если участник конкурса предлагает продукцию, отличную по параметрам от требуемой, заявка участника не может рассматриваться".

Также, представитель Организатора торгов отмечает, что ответ на запрос ООО "ЭлектроТехническиеМатериалы" был направлен 10.12.14

N ЮЗ-6/12-2900 (копия представлена в заседание Комиссии для обозрения).

5. Рассмотрев жалобу рассмотрев жалобу от 11.12.2014 N 29015 на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" при проведении процедуры Открытого конкурса на поставку кабельных металлоконструкций Главного корпуса (извещение N 31401602348), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Конкурсной комиссии Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Открытого конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ЭлектроТехническиеМатериалы" N 29015 от 11.12.2014 на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ОАО "Юго-Западная ТЭЦ" при проведении процедуры Открытого конкурса на поставку кабельных металлоконструкций Главного корпуса (извещение N 31401602348), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.