Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 16 декабря 2014 г. N РНП-19-35 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - государственный, муниципальный контракт - заключение государственного, муниципального контракта - поставка продуктов питания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 16 декабря 2014 г. N РНП-19-35

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:	Шалимова О.Н, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
	Лунёва А.В., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Усть-Абаканская районная больница" (далее - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская РБ"):

- "_", по доверенности от 08.07.2014 г. N 19АА 0255046,

2) в отсутствии заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Караван" (далее - ООО "Караван"), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев обращение государственного заказчика - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская РБ" о включении сведений об ООО "Караван" в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (макаронные изделия) (номер извещения на сайте - 0380200000114004752),

на заседании комиссии велась аудиозапись, установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 03.12.2014 года входящий N 7271 поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская РБ" о включении сведений об ООО "Караван" в РНП в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (макаронные изделия) (номер извещения на сайте - 0380200000114004752).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений об ООО "Караван" в РНП в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного и муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Лебедевой К.А. принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская РБ" о включении сведений об ООО "Караван" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (макаронные изделия) (номер извещения на сайте - 0380200000114004752).

В связи с этим были направлены соответствующие письма в адрес государственного заказчика и общества. Также у общества запрошены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения государственного контракта.

Присутствующий на рассмотрении представитель заказчика пояснил, что согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.11.2014 года в аукционе приняли участие 2 (два) участника: N 1 - ООО "Караван", N 3 - ООО "Ли-Га поставок".

Заявки участников признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Победителем аукциона признан участник N 1 - ООО "Караван", предложивший наименьшую стоимость контракта 439 758 рублей 56 копеек.

07.11.2014 г. проект государственного контракта направлен заказчиком для подписания победителю электронного аукциона - ООО "Караван".

Повторно проект государственного контракта направлен заказчиком для подписания победителю электронного аукциона - ООО "Караван" 13.11.2014 г.

В установленный законом срок на электронной площадке ООО "РТС-тендер" победитель электронного аукциона не разместил проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Так же, в установленный законом срок, победитель электронного аукциона не направил протокол разногласий по проекту контракта.

20.11.2014 г. заказчиком на электронной площадке опубликован Протокол отказа от заключения контракта, в котором указано, что ООО "Караван" признано уклонившимся от заключения контракта.

01.02.2014 года государственный контракт заключен со вторым участником после победителя, ООО "Ли-Га поставок" по цене 18 002 рублей 48 копеек.

В соответствии с частью 5 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" направлена в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия информация о включении ООО "Караван" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев все представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

15.10.2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru, размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, техническое задание) о проведении электронного аукциона (совместная закупка для 10 заказчиков) на поставку продуктов питания (макаронные изделия) (номер извещения на сайте - 0380200000114004752).

Начальная (максимальная) цена контракта (закупка 0380200000114004752) 666 300 рублей 80 копеек.

Начальная (максимальная) цена контракта установленная государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" 25 355 рублей 60 копеек.

Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.12.2014 года в аукционе приняли участие 2 (два) участника: N 1 - ООО "Караван", N 3 - ООО "Ли-Га поставок".

Заявки участников признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Победителем аукциона признан участник N 1 - ООО "Караван", предложивший наименьшую стоимость контракта 439 758 рублей 56 копеек.

Исходя из предложенной ООО "Караван" стоимости контракта (закупка - 0380200000114004752), цена контракта ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" составила 16 734 рублей 70 копеек.

07.11.2014 г. проект государственного контракта направлен заказчиком для подписания победителю электронного аукциона - ООО "Караван".

Повторно проект государственного контракта направлен заказчиком для подписания победителю электронного аукциона - ООО "Караван" 13.11.2014 г.

В установленный законом срок на электронной площадке ООО "РТС-тендер" победитель электронного аукциона не разместил проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (так как, предложенная цена контракта снижена ООО "Караван" более чем на 25 % от начальной (максимальной цены контракта).

18.11.2014 г. в адрес ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" от оператора электронной площадки поступило уведомление в котором указано, что: "в связи с уклонением участника ООО "Караван" от подписания контракта по аукциону 0380200000114004752, оператор продолжает блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки до:

- момента подписания заказчиком контракта с ООО "Караван";

- момента получения решения контролирующего органа о включении ООО "Караван" в Реестр недобросовестных поставщиков".

20.11.2014 г. государственным заказчиком на электронной площадке "РТС-тендер" был опубликован Протокол отказа от заключения контракта, в котором указано, что ООО "Караван" признано уклонившимся от заключения контракта.

01.02.2014 года государственный контракт заключен со вторым участником после победителя, ООО "Ли-Га поставок" по цене 18 002 рублей 48 копеек.

Никаких пояснений в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ООО "Караван" не поступало.

Таким образом, в установленные законом сроки ООО "Караван" не подписало проект государственного контракта на поставку продуктов питания (макаронные изделия) (номер извещения на сайте - 0380200000114004752) и не предоставила обеспечение исполнения контракта для подтверждения своей добросовестности.

Следовательно, материалами дела подтверждается факт того, что ООО "Караван" уклонилось от заключения государственного контракта с ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница".

Оценивая все имеющиеся факты, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу об отсутствии оснований для не включения сведений об ООО "Караван" в РНП.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями статьи 104, частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного и муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок, решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская районная больница" в отношении ООО "Караван" (юридический адрес: ул. Пушкина, д. 113а, кв. 10, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017, ИНН 1901089045) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии: О.В. Широкова

Члены Комиссии: О.Н. Шалимова

А.В. Лунёв