Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 мая 2013 г. N 09/7809 (ключевые темы: резервный капитал - материнский капитал - кредитный потребительский кооператив - заем - финансовая услуга)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 24 мая 2013 г. N 09/7809

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Волков Дмитрий Викторович - заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Плошкина Наталия Сергеевна - начальник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе; Дёмина Лионелла Михайловна - ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе, Александрова Мария Владимировна - ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе,

рассмотрев дело NР09-41/13, возбужденное по обращению физического лица по признакам нарушения рекламодателем КПК "Резервный Капитал" пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом;

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - КПК "Резервный Капитал" - Исакова Алексея Владимировича (по доверенности N 35 АА 0455920 от 20.03.2013), установила:

В адрес Санкт-Петербургского УФАС России поступило заявление физического лица (вх. N2506 от 11.02.2013) о ненадлежащей, по мнению заявителя, рекламе финансовых услуг, размещенной в газете "Экономь Сейчас!" (выпуск N2 (5) от 01.02.2013), содержащей признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе").

В рекламном модуле, представленном заявителем, опубликованном в газете "Экономь Сейчас!" (выпуск N2 (5) от 01.02.2013), содержится следующая информация: "Резервный капитал" Кредитный потребительский кооператив резервныйкапитал.рф ПОМОЩЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ (займы для владельцев сертификата на материнский капитал) Приглашаем к сотрудничеству агентства недвижимости и частных риэлторов СРОЧНЫЙ ВЫКУП ЛЮБОЙ НЕДВИЖИМОСТИ ВКЛАДЫ ДО 22% ГОДОВЫХ 8-800-333-05-44 звонок по РФ бесплатный СПб, ул. Ефимова, 1, оф.10 тел. (812) 64-209-64 info@vklad35.ru".

На основании анализа документов и материалов, имеющихся в деле, а также информации, представленной в рекламе, установлено следующее.

1. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закон о кредитной кооперации) кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании:

1. договоров займа, заключаемых с юридическими лицами;

2. договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном Законом о кредитной кооперации.

Согласно свидетельству ОГРН серия 35 N002068061 КПК "Резервный Капитал" зарегистрирован 14 декабря 2011 года за основным государственным регистрационным номером 1113525017781 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N11 по Вологодской области.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 18.03.2013 председателем правления КПК "Резервный Капитал" (ОГРН 1113525017781, ИНН 3525271599, КПП 352501001, местонахождение: 160000, город Вологда, улица Ленинградская, 30) является Горбунов Виктор Геннадиевич.

Согласно разделу выписки из ЕГРЮЛ от 18.03.2013 "Сведения о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо", основным видом деятельности КПК "Резервный Капитал" является предоставление потребительского кредита, а дополнительные виды деятельности - представление денежных ссуд под залог недвижимого имущества, финансовое посредничество, не включенное в другие группировки, покупка и продажа жилого недвижимого имущества, предоставление посреднических услуг при покупке, продаже и аренде недвижимого имущества, прочее денежное посредничество.

В соответствии с разделом Устава КПК "Резервный Капитал" "Предмет, принципы и цели деятельности кооператива", утвержденного Решением Общего собрания членов Кредитного Потребительского Кооператива от 11 ноября 2011, основными видами деятельности КПК являются:

- объединение паенокаплений и привлечение денежных средств членов Кооператива и иных денежных средств в порядке, определенном действующим законодательством РФ и Уставом;

- предоставление займов членам Кооператива для удовлетворения своих финансовых потребностей.

Согласно статье 36 Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", вклад - денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.

В соответствии с абзацем 2 статьи 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России, участвующими в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и состоящими на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов.

В соответствии с документами, имеющимися в материалах дела NР09-42/13, лицензии на осуществление банковской деятельности, в том числе на осуществление операций с банковскими вкладами, КПК "Резервный Капитал" не имеет.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит несоответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Исходя из вышеизложенного КПК "Резервный Капитал" привлекает денежные средства в личные сбережения, а не во вклады - как указано в рекламе.

Таким образом, в рекламе КПК "Резервный Капитал" содержится признак нарушения пункту 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в части предоставления несоответствующих действительности сведений о потребительский свойствах рекламируемой услуги.

2. В силу части 6 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" от 01.12.2007 N318-ФЗ (далее ФЗ "О защите конкуренции") кредитный потребительский кооператив является финансовой организацией.

Согласно пункту 2 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" - услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических или физических лиц, является финансовой услугой.

В рекламном предложении "_ ВКЛАДЫ до 22% ГОДОВЫХ_", размещенном КПК "Резервный Капитал" в газете "Экономь Сейчас!" (выпуск N2 (5) от 01.02.2013), объектом рекламирования является финансовая услуга, связанная с привлечением КПК "Резервный Капитал" денежных средств во вклады, под 22% годовых.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В рекламе КПК Резервный Капитал "_ВКЛАДЫ ДО 22% ГОДОВЫХ.", размещенной в газете "Экономь Сейчас!" (выпуск N2 (5) от 01.02.2013) отсутствует информация обо всех условиях влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами КПК "Резервный Капитал" лица - члены Кооператива, а именно: минимальная сумма взноса - 10 000 рублей, срок договора - 10 лет, возможность пополнения - обязательно (минимальная сумма 500 рублей, но не менее 0,1% от суммы первоначального взноса, дополнительные выплаты по окончании срока накопления, а так же что данное предложение действует при размещении личных сбережений только по программам "Будущий доход" или "Будущая пенсия". При размещении личных сбережений по программам: "Особый доход" процентная ставка 18% - годовых, "Карманный взнос" - 16% годовых, "Копилка" - 20% годовых, "Удобный депозит" - 14% годовых, "До востребования" - 8% годовых.

Таким образом, в рекламе КПК "Резервный Капитал" - "Резервный капитал" Кредитный потребительский кооператив резервныйкапитал.рф ПОМОЩЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ (займы для владельцев сертификата на материнский капитал) Приглашаем к сотрудничеству агентства недвижимости и частных риэлторов СРОЧНЫЙ ВЫКУП ЛЮБОЙ НЕДВИЖИМОСТИ ВКЛАДЫ ДО 22% ГОДОВЫХ 8-800-333-05-44 звонок по РФ бесплатный СПб, ул. Ефимова, 1, оф.10 тел. (812) 64-209-64 info@vklad35.ru", содержится признак нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований установленных пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель.

Согласно договору от 16 января 2013 года на размещение рекламы в газете "Экономь Сейчас!" (далее - договор), заключенному между ООО "Рекламное агентство "АСТОК" (Исполнитель) и Кредитным Потребительским Кооперативом "Резервный Капитал" (Заказчик), предметом договора является размещение рекламы Заказчика в газете "Экономь Сейчас!".

Таким образом, рекламодателем, в соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе", - лицом, определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы "Резервный капитал" Кредитный потребительский кооператив резервныйкапитал.рф ПОМОЩЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ (займы для владельцев сертификата на материнский капитал) Приглашаем к сотрудничеству агентства недвижимости и частных риэлторов СРОЧНЫЙ ВЫКУП ЛЮБОЙ НЕДВИЖИМОСТИ ВКЛАДЫ ДО 22% ГОДОВЫХ 8-800-333-05-44 звонок по РФ бесплатный СПб, ул. Ефимова, 1, оф.10 тел. (812) 64-209-64 info@vklad35.ru", размещенной в газете "Экономь Сейчас!" (выпуск N2 (5) от 01.02.2013), является Кредитный Потребительский Кооператив "Резервный Капитал".

24.05.2013 на заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России, представитель КПК "Резервный Капитал" Исаков Алексей Владимирович, признал нарушение Кооперативом пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37 - 42 и 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:

1. Признать рекламу "Резервный капитал" Кредитный потребительский кооператив резервныйкапитал.рф ПОМОЩЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ (займы для владельцев сертификата на материнский капитал) Приглашаем к сотрудничеству агентства недвижимости и частных риэлторов СРОЧНЫЙ ВЫКУП ЛЮБОЙ НЕДВИЖИМОСТИ ВКЛАДЫ ДО 22% ГОДОВЫХ 8-800-333-05-44 звонок по РФ бесплатный СПб, ул. Ефимова, 1, оф.10 тел. (812) 64-209-64 info@vklad35.ru", размещенной в газете "Экономь Сейчас!" (выпуск N2 (5) от 01.02.2013), в части предложения "_ВКЛАДЫ ДО 22% ГОДОВЫХ.", ненадлежащей.

2. Признать в действиях рекламодателя КПК "Резервный Капитал" (ИНН 3525271599, ОГРН 1113525017781, адрес юридического лица: 160000, г.Санкт-Петербург, ул.Ленинградская, д.30.), выразившихся в определении объекта рекламирования и (или) содержания рекламы "Резервный капитал" Кредитный потребительский кооператив резервныйкапитал.рф ПОМОЩЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ (займы для владельцев сертификата на материнский капитал) Приглашаем к сотрудничеству агентства недвижимости и частных риэлторов СРОЧНЫЙ ВЫКУП ЛЮБОЙ НЕДВИЖИМОСТИ ВКЛАДЫ ДО 22% ГОДОВЫХ 8-800-333-05-44 звонок по РФ бесплатный СПб, ул. Ефимова, 1, оф.10 тел. (812) 64-209-64 info@vklad35.ru", размещенной в газете "Экономь Сейчас!", (выпуск N2 (5) от 01.02.2013), нарушения ФЗ "О рекламе", а именно:

2.1 нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в части содержания не соответствующих действительности сведений о потребительских свойствах услуги оказываемой КПК "Резервный Капитал" - "_ВКЛАДЫ_"

2.2 нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" в части отсутствие информации обо всех условиях, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами КПК "Резервный Капитал" лица - "_ВКЛАДЫ ДО 22% ГОДОВЫХ_".

3. Выдать КПК "Резервный Капитал"" предписание о прекращении нарушений, указанных в пунктах 2.1, 2.2. настоящего решения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объёме 03 июня 2013 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе" и статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Д.В. Волков

Члены Комиссии: Н.С. Плошкина

Л.М.Дёмина

М.В. Александрова

predpisanie.doc