Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 25 июня 2013 г. N Р3-464-2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - аукционная комиссия - капитальный ремонт здания - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 25 июня 2013 г. N Р3-464-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Г.В. Золиной,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколов Е.А.

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

в присутствии:

от заказчика - <***>

от ООО "Амальгама СК" - <***>

от ООО "Траст-М" представители не прибыли

Рассмотрев жалобы ООО "Амальгама СК" и ООО "Траст-М" на действия муниципального заказчика - МОУ СОШ N2 по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона N0321300062413000001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N2 в связи с его аварийностью, с. Чернолесское, установила:

В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ООО "Амальгама СК" и ООО "Траст-М" на действия муниципального заказчика - МОУ СОШ N2 по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона N0321300062413000001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N2 в связи с его аварийностью, с. Чернолесское.

По мнению заявителей жалоб, аукционная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявки ООО "Амальгама СК" и ООО "Траст-М".

В ходе заседания Комиссии Ставропольского УФАС России, представитель заказчика поддержал доводы, указанные в представленных письменных объяснениях, считает, отклонения заявок ООО "Амальгама СК" и ООО "Траст-М" обоснованными, поскольку заявки не соответствуют требованиям Закона о размещении заказов.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме N0321300062413000001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N2 в связи с его аварийностью, с. Чернолесское, установила следующее:

МОУ СОШ N2 было объявлено размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N2. Информация о размещении заказа была размещена не официальном сайте в сети Интернет для размещении информации о размещении заказов zakupki.gov.ru.

ООО "Амальгама СК" и ООО "Траст-М" подали заявки для участия в аукционе, которые по результатам рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией МОУ СОШ N2 были отклонены как несоответствующие требования аукционной документации.

Комиссия Ставропольского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев документы, представленные на рассмотрение жалобы, выслушав возражения представителя заказчика, касаемо размещаемого заказа, решила признать жалобу ООО "Амальгама СК" необоснованной, ООО "Траст-М" обоснованной по следующему основанию:

В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация, об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

По жалобе ООО "Амальгама СК":

Участнику размещения заказа, ООО "Амальгама СК" было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что в заявке участника размещения заказа по позициям "Проволока стальная низгоуглеродная диаметром Змм", "Суперпластификатор С-3 (или эквивалент)", "Керосин технический", отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документации, что не соответствует Приложению 2 к техническому заданию "Характеристики применяемых строительных материалов" и требованиям п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа и п. 3.7.1 раздела 3 об открытом аукционе в электронной форме, согласно Таблице N1.

Так например в документации указано - Проволока стальная низгоуглеродная диаметром Змм со следующими характеристиками - временное сопротивление разрыву, Н/мм2 (кгс/мм2), 340-540 (35-55). Возможны отдельные наплывы цинка, величина которых не должна быть более половины предельного отклонения от фактического диаметра проволоки.

В заявке ООО "Амальгама СК" указано - Временное сопротивление

разрыву, Н/мм2 (кгс/мм2), 340-540 (35-55). Возможны отдельные наплывы цинка, величина которых не должна быть более половины предельного отклонения от фактического диаметра проволоки.

Керосин технический должен быть изготовлен путём перегонки или ректификации нефти, а также вторичной переработкой нефти.

В заявке ООО "Амальгама СК" указано - керосин технический будет изготовлен путём перегонки.

На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

То есть участник размещения заказа ООО "Амальгама СК" заранее было ознакомлено с требованием аукционной документации, и должно было подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм и требований Закона о размещении заказов.

Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не предоставления сведений, предусмотренных часть 4 статьи 41.8, или предоставления недостоверных сведений, а также несоответствие таких сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии заказчика, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах аукционная комиссия, комитета СК по государственному заказу, приняв решение об отклонении первой части заявки ООО "Амальгама СК" в связи с не соответствием заявки требованиям, установленным в аукционной документации, поступила правомерно и не допустила нарушения требований части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

2. По жалобе ООО "Траст-М":

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона, под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 Закона.

В соответствии со ст. 41.8. Закона: вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) и т.д.;

В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционная комиссия МОУ СОШ N2 приняла решение признать заявку ООО "Траст-М" не соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе, на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона за непредоставление документов и сведений, определенных пунктом 1 части 6 статьи 41.8 Закона.

Как установлено комиссией, сведения указанные в пункте 1 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов об ООО "Траст-М", были предоставлены оператором электронной площадки в МОУ СОШ N2, в связи с чем заявка ООО "Траст-М" не должна была быть отклонена.

3. Заказчиком в пункте 2 части 3.8 аукционной документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника требованию, установленному пунктом 2.1 настоящей документации: копия лицензии на право осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации.

Как следует из материалов дела предметом аукциона является - выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N2 в связи с его аварийностью, с. Чернолесское, в связи, с чем требования заказчика о предоставлении участниками размещения заказа во второй части заявки копии лицензии на право осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации является не законным, и нарушает требования части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". решила:

1. Признать жалобу ООО "Амальгама СК" на действия муниципального заказчика - МОУ СОШ N2 по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона N0321300062413000001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N2 в связи с его аварийностью, с. Чернолесское - необоснованной;

2. Признать жалобу ООО "Траст-М" - обоснованной;

3. По результатам проведения внеплановой проверки признать нарушившим МОУ СОШ N2 требования части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов на этапе формирования аукционной документации, в связи с чем, выдать МОУ СОШ N2 обязательное для исполнения предписание;

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц заказчика допустивших нарушения требований части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.