Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 12 июля 2013 г. N 03-03/10-2013 (ключевые темы: охота - охотхозяйственное соглашение - пользование животным миром - защита конкуренции - рыболовство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 12 июля 2013 г. N 03-03/10-2013

Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2013 года г. Тула

В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2013 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- > рассмотрев дело N 03-03/10-2013 по признакам нарушения Комитетом Тульской области по охоте и рыболовству (300045, г. Тула, ул. Оборонная д.114-а) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия установила:

В рамках контроля Тульским УФАС России за соблюдением антимонопольного законодательства Комитетом по охоте и рыболовству Тульской области выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в части заключения охотохозяйственных соглашений с различными хозяйствующими субъектами сроком до 49 лет, а именно.

В соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков из состава земель лесного фонда для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства заключаются на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых в Тульской области между охотпользователем и Комитетом Тульской области по охоте и рыболовству.

Часть 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) устанавливает, что расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Часть 1 статьи 72 Закона Nм 209-ФЗ регламентирует, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 апреля 2010 года.

Одновременно части 1-3 статьи 71 Закона N 209-ФЗ устанавливают, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Так, Комиссией установлено, что в установленном статьей 71 Закона N 209-ФЗ порядке Комитетом Тульской области по охоте и рыболовству были заключены следующие охотхозяйственные соглашения:

N	Пользователь	Номер и дата заключения охотхозяйственного соглашения	Срок, на который заключено охотхозяйственное соглашение	Номер и срок действия долгосрочной лицензии
1.	ЗАО "Тяжпромарматура", адрес: Тульская область, г. Алексин, ул. Некрасова, 60	N 4 от 30.12.2010	49 лет	Серия 71N 0000018 от 13.01.2010 до 17.05.2016
2.	ООО "Физкультурно-спортивная база "Динамо", адрес: Тульская область, Алексинский район, д. Борисово, ул. Зеленая, д.8	N 34 от 07.07.2011	48 лет	Серия N71N 0000011 от 18.12.2009 до 01.12.2034
3.	ООО "БиоСтаркт", адрес: г. Москва, ул. Золоторожский вал, д.32, стр.6	N 17 от 28.02.2011	49 лет	Серия ХХ N 3912 от 24.11.2004 до 04.11.2014
4.	Общественная организация - Тульская областная организация Общественного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо", адрес: г. Тула, ул. Жаворонкова, ЦПКиО, корп.1	N 22 от 28.03.2011 N 21 от 28.03.2011	25 лет 25 лет	Серия ХХN 3924 от 17.08.2005 до 11.07.2015 Серия ХХ N 3900 от 01.04.2004 до 30.12.2013
5.	Тульская региональная общественная организация охотников и рыболовов, адрес: г. Тула, ул. Каминского, д.19	N 36 от 13.06.2011 N 35 от 13.06.2011 N 35 от 13.06.2011 N 37 от 13.06.2011 N 38 от 13.06.2011 N 39 от 13.06.2011 N 40 от 13.06.2011 N 60 от 01.11.2011 N 61 от 01.11.2011 N 62 от 01.11.2011 N 42 от 13.06.2011 N 41 от 13.06.2011 N 43 от 13.06.2011 N 44 от 13.06.2011 N 63 от 13.06.2011 N 45 от13.06.2011 N 46 от 13.06.2011	49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет	Серия 0 N 0000888 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000883 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000889 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000890 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000884 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000885 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000886 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000891 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000891, 0000892, обе: от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000893 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000887 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000894 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000896 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0N 0000895 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000897 от 04.05.2007 до 04.05.2017 Серия 0 N 0000898 от 04.05.2007 до 04.05.2017 N 0000899 от 04.05.2007 до 04.05.2017
6.	ООО "КапиталСтрой", адрес: г. Москва, Тетеринский переулок, д.4-8, стр.2	N 48 от 17.06.2011	49 лет	Серия 0 N 0005078 от 01.10.2007 до 01.10.2032
7.	Военно-охотничье общество -общероссийская спортивная общественная организация, адрес: г. Москва, ул. Бурденко, д.14, корп. А	N 51 от 12.07.2011 N 52 от 12.07.2011 N 55 от 05.08.2011 N 54 от 05.08.2011	49 лет 49 лет 49 лет 49 лет	Серия N 71N 0000022 от 24.11.2004 до 11.11.2014 Серия 71 N 0000021 от 01.04.04 до 26.12.2013 Серия 71 N 0000019 от 01.04.2004 до 26.12.2013 Серия 71 N 0000020 от 01.07.2007 до 01.07.2017
8.	ОАО "Тулаавтотранс", адрес: г. Тула, ул. Тургеневская,.69	N 9 от 19.01.2011	49 лет	Серия ХХN 3891 от 01.11.2002 до 05.10.2011
9.	ООО "Тульский клуб охотничьего туризма", адрес: г. Тула, пр-д Тимирязева, д.2	N 16 от 01.03.2011	25 лет	Серия 71 N 0000024 от 31.03.2010 до 31.03.2035
10	ООО "Национальный русский охотничий клуб", адрес: Тульская область, Белевский район, д. Кашово, ул. Центральная, д.15	N 66 от 05.10.2012	49 лет	Серия 0 серия N 0000900 от 01.06.2007 до 01.06.2017
11	Веневская районная общественная организация "Общество охотников и рыболовов", адрес: Тульская область, г. Венев, ул. Бундурина, д.6	N 5 от 30.12.2010	49 лет	Серия ХХ N 3916 от 27.12.2004 до 27.12.2014
12	ООО "Сармат", адрес: Тула, ул. Ленина. д.49	N 20 от 23.03.2011	46 лет	Серия 0 N 0005074 от 27.09.2007 до 27.09.2032
13	Крестьянское фермерское хозяйство "Неженка", адрес: Тульская область, г. Ефремов, ул. Свердлова, д.103	N 49 от 21.06.2011	49 лет	Серия ХХ N 3919 от 01.02.2005 до 01.02.2015
14	ОАО "Тульский оружейный завод", адрес: г. Тула, ул. Советская, д.1 а	N 31 от 5.04.2011	49 лет	Серия ХХ N 3883 от 29.03.2002 до 04.04.2012
15	ООО "Охотничья Слобода", адрес: Тульская область, Алексинский район, г. Алексин, ул. Тульская, д.129	N 1 от 09.12.2010	49 лет	Серия 71 N 0000001 от 09.12.2008 до 09.12.2018
ХХ	Некоммерческое партнерство содействия развитию спортивного охотоводства и рыболовства "Охотник и рыболов", адрес: Тульская область, г. Ефремов, ул. Строителей. д.2	N 50 от 27.06.2011	49 лет	Серия ХХ N 3904 от 03.09.2004 до 19.08.2014
17	ООО "Красивомечье", адрес: Тульская область, г. Ефремов, ул. Строителей, д.2	N 10 от 20.01.2011	49 лет	Серия 71 N 0000027 от 31.03.2010 до 31.03.2035
18	ОАО "Научно-производственное объединение "Сплав"", адрес: Тула, Щегловская засека, д.33	N 68 от 24.12.2012	49 лет	Серия ХХ N 3894 от 01.04.2004 до 26.12.2013
19	Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тульский государственный университет", адрес: Тула, пр. Ленина, д. 92	N 32 от 05.05.2011	49 лет	Серия 0 N 0005071 от 29.06.2007 до 29.06.2017
20	Некоммерческое партнерство "Охотничье-рыболовное хозяйство", адрес: Тульская область, Каменский район, с. Архангельское, ул. Дачная,	N 19 от 11.03.2011	49 лет	Серия ХХ N 3917 от 08.02.05 до 08.02.2015
21	ООО "Альянс", адрес: Тульская область, г. Киреевск, ул. Папанина, д.1а	N 18 от 28.02.2011	49 лет	Серия 71 N 0000028 от 31.03.10 до 31.03.2035
22	Некоммерческое партнерство "Моховое", адрес: Тульская область, Куркинский район, п. Куркино, ул. Железнодорожная, д.49	N 11 от 25 01 2011	49 лет	Серия 71 N 0000017 от 12.12.09 до 24.11.2018
23	ООО "Озерное", адрес: г. Тула, пр-т Ленина, д. 127 а, оф.303	N 7 от 31.12.2010	49 лет	Серия ХХ N 3906 от 17.09.04 до 15.09.2014
24	ООО "Цефей", адрес: г. Тула, ул. Хлебная площадь, д.4	N 13 от 07.02.2011	49 лет	Серия ХХ N 3895 от 01.04.2004 до 26.12.2013
25	ООО "Культурно-развлекательный комплекс "Ночной охотник", адрес: Тульская область, Ленинский район, пст. Молодежный, ул. Шоссейная, д.18	N 57 от 05.09.2011	49 лет	Серия 0 N 0005079 от 01.10.2007 до 01.10.2032
26	ООО производственно-коммерческая фирма "Экспресс", адрес: Тульская область, г. Суворов, ул. Островского. д.4	N 8 от 20.01.2011	49 лет	Серия ХХ N 3880 от 29.10.01 до 22.10.2011
27	ООО "Псовая охота", адрес: Тула, ул. Октябрьская, д.314 б	N 56 от 11.08.2011	40 лет	Серия 71 N 0000015 от 31.12.2009 до 01.12.2034
28	Муниципальное автономное учреждение муниципального образования Плавский район "Охотничье-рыболовный клуб", адрес: Тульская область, г. Плавск, ул. Заводская, д.19	N 53 от 26.07.2011	49 лет	Серия 71 N 0000009 от 30.09.2009 до 06.09.2014
29	ООО "Фантазия", адрес: г. Тула, ул. Староникитская, д.42,	N 23 от 31.03.2011	46 лет	Серия 0 N 0005076 от 01.10.2007 до 01.10.2032 и серия 71 N 0000028 от 31.03.2010 до 31.03.2035
30	ООО "Охотничья тропа", адрес: Тульская область, г. Суворов, ул. Белинского, д.2а, к.11	N 67 от 12.11.2012	49 лет	Серия 71 N 0000012 от 16.12.2009 до 01.12.2034
31	ООО "Тулгидроспецстрой", адрес: г. Тула, п. Рудакова, ул. Советская, д.5	N 15 от 24.02.2011	49 лет	N 3903 от 08.07.2004 до 28.06.2014
32	ООО "Спецтехника", адрес: г. Тула, ул. Овражная, д.17	N 33 от 23.05.2011	49 лет	Серия 71N 0000006 от 16.01.2009 до 16.01.2019
33	ООО племзавод "Новая жизнь" им. И, М, Семенова, адрес: Тульская область, Щекинский район, с. Карамышево	N 6 от 31.12.2010	30 лет	Серия 71 N0000007 от 10.09.2009 до 05.10.2011
34	ОАО "Акционерная компания "Туламашзавод"", адрес: г. Тула, ул. Мосина. д.2	N 14 от 21.02.2011	49 лет	Серия ХХ N 3897 от 01.04.2004 до 26.12.2013
35	ООО "Охотник", адрес: Тульская область, Чернский район, п. Спартак	N 12 от 01.02.2011	49 лет	Серия 71 N 0000005 от 12.01.2009 до 12.01.2019
36	ОАО "Щекиноазот", адрес: Тульская область, Щекинский район, р.п.Первомайский, ул. Симферопольская, д.19	N 30 от 25.04.2011	49 лет	Серия 0 N 3911 от 26.10.2004 до 18.10.2014
37	ООО "Ридин", адрес: Тульская область, Ясногорский район, с. Денисово, ул. Советская, д.7	N 59 от 01.11.2011	49 лет	Серия 71 N 0000010 от 28.10.2009 до 25.04.2015
38	ОАО "Ревякинский металлопрокатный завод", адрес: Тульская область, пос. Ясногорский р-н, п. Ревякино, ул. Советская, д.4	N 58 от 26.09.2011	49 лет	Серия ХХ N 3908 от 04.10.2004 до 29.09.2014
39	ООО "Диана", адрес: Тульская область, Ясногорский район, с. Архангельское, ул. Бритикова, д.6	N 2 от 14.12.2010	49 лет	Серия 71 N 0000002 от 08.12.2008 до 08.12.2018

Вышеуказанные охотхозяйственные соглашения заключены в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 71 Закона N 209-ФЗ с лицами, имеющими право пользования животным миром на основании ранее выданной долгосрочной лицензии на пользование животным миром без проведения аукциона, но на срок, превышающий срок действия такой лицензии, что противоречит части 1 статьи 71 Закона N 209-ФЗ, согласно которой рассматриваемые долгосрочные лицензии не подлежат продлению.

Так, в рамках нового правового регулирования порядка предоставления в пользование объектов животного мира, сохранено право пользования на основании ранее выданных лицензий. Данное право реализуется с учетом условий пользования объектами животного мира, оговоренных в лицензиях, и осуществляется в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством.

Основания прекращения пользования животным миром предусмотрены статьей 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" согласно которой пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично, в случаях отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром

Предоставление Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицам, имеющим лицензии на момент его вступления в силу, права на переоформление сложившихся правоотношений в льготном порядке не означает, что при заключении охотхозяйственного соглашения они могут выйти за пределы сроков ранее выданных лицензий, поскольку иное противоречит статье 27 Закона N 209-ФЗ о заключении охотохозяйственных соглашений на аукционах.

Проведение аукционов, имеет целью обеспечение конкуренции в среде пользования охотничьими ресурсами, что соответствует статье 29 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Заключение охотхозяйственных соглашений с хозяйствующими субъектами на срок, превышающий срок действия выданных им долгосрочных лицензий, является заключением нового соглашения, заключенного в нарушение части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" без соблюдения порядка проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, что может повлечь ограничение доступа к государственному ресурсу - пользованию животным миром, поскольку лишь при публичном объявлении аукциона в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить право ведения деятельности в сфере пользования животным миром, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающей органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

II. Согласно пункта 1 статьи 420, пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Частью 3 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установлено, что лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратится в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.

На момент рассмотрения дела и принятия по нему решения Комиссии неизвестны факты о наличии готовности каких-либо юридических лиц и индивидуальных предпринимателей принять участие в аукционе с целью заключения охотхозяйственного соглашения на рассматриваемые охотничьи угодья.

При этом полномочиями антимонопольного органа, установленными пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", не предусмотрена мера антимонопольного реагирования, предусматривающая возможность расторжения охотхозяйственных соглашений во внесудебном порядке.

Одновременно частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что основой защиты конкуренции, помимо пресечения правонарушений, является их предупреждение.

Так, пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" наделяет антимонопольный орган полномочиями по привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, КоАП РФ устанавливает, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1).

Исходя из вышеизложенного, оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать Комитет Тульской области по охоте и рыболовству нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Материалы дела передать уполномоченному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица Комитета Тульской области по охоте рыболовству к административной ответственности.

3. Оснований для выдачи предписания и принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не усматривается.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.