Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия N 06-04/333 (опубликовано 27 января 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - задаток - долевое строительство - исполнительное производство - публичные торги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
N 06-04/333 (опубликовано 27 января 2016 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 января 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 02.03.2015 N 43 в составе:

Председателя Комиссии:

"_"

Членов Комиссии:

"_"

в присутствии от заявителя - "_"

от организатора торгов - ООО "Спектр" - "_"

участника торгов - "_!

рассмотрев жалобу "_" на действия организатора торгов ООО "Спектр" при проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества N221115/2777343/03 от 22.11.2015 (лоты NN 21-27), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Чувашское УФАС России 11.01.2016 обратилась "_" с жалобой на действия организатора торгов ООО "Спектр" при проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества N 221115/2777343/03 от 22.11.2015 (лоты NN 21-27).

Из жалобы следует, что заявителем поданы документы на участие в указанных торгах по лотам NN 21-27, в составе которых были приложены независимые гарантии по каждому лоту на сумму обеспечения исполнения обязательств (задатка), указанного в извещении. Между тем, организатором торгов заявитель не был допущен к участию в торгах по причине невнесения задатка.

"." считает такой отказ в допуске к участию в торгах незаконным, поскольку абзац 3 пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства организатора торгов и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

В заседании Комиссии представитель "_" поддержал заявление по изложенным в нем доводам, просил выдать организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель ООО "Спектр" не согласился с доводами, указанными в жалобе, просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, антимонопольный орган рассматривает по правилам статьи 18.1 указанного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Закон об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу прямого указания Закона об исполнительном производстве (часть 2 статьи 90) порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Какого-либо иного, специального порядка проведения торгов в рамках исполнительного производства Закон об исполнительном производстве не устанавливает.

Общие положения проведения публичных торгов сформулированы в статье 449.1 ГК РФ.

Под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством (пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ).

Извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство.

Извещение должно содержать наряду со сведениями, указанными в пункте 2 статьи 448 настоящего Кодекса, указание на собственника (правообладателя) имущества (пункт 4 статьи 449.1 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Правила направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 N 66 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Организатор торгов не позднее дня, следующего за днем опубликования извещения о предстоящих торгах в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направляет информацию для размещения на официальном сайте, которая должна быть указана в извещении в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" или статьей 28.2 Закона Российской Федерации "О залоге" а также информацию о наименовании и номере периодического издания, в котором организатором торгов опубликовано извещение о предстоящих торгах, и дате опубликования указанного извещения (пункт 3 Правил).

21.11.2015 ООО "Спектр" разместило в газете "Вести Чувашии" N 45 (1462) извещение о проведении 30.12.2015 публичных торгов, открытых по составу участников и по форме подачи предложений по цене приобретаемого имущества, по продаже арестованного заложенного имущества:

лот N 21 - право требования ООО "Премиум инжиниринг", ИНН 2130080681, к ООО "Устра", ИНН 2130036788, возникшее по договору участия в долевом строительстве N 34 от 08.12.2014: двухкомнатной квартиры, этаж - 8, объект N 164, проектной площадью 59,7 кв. м, адрес: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 14, поз. 30, арестованное, собственник - ООО "Премиум инжиниринг", нач. прод. цена - 872 000 руб. (первичные);

лот N 22 - право требования ООО "Премиум инжиниринг", ИНН 2130080681, к ООО "Устра", ИНН 2130036788, возникшее по договору участия в долевом строительстве N 34 от 08.12.2014: двухкомнатной квартиры, этаж - 7, объект N 157, проектной площадью 59,7 кв. м, адрес: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 14, поз. 30, арестованное, собственник - ООО "Премиум инжиниринг", нач. прод. цена - 872 000 руб. (первичные);

лот N 23 - право требования ООО "Премиум инжиниринг", ИНН 2130080681, к ООО "Устра", ИНН 2130036788, возникшее по договору участия в долевом строительстве N 34 от 08.12.2014: двухкомнатной квартиры, этаж - 7, объект N 156, проектной площадью 59,7 кв. м, адрес: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 14, поз. 30, арестованное, собственник - ООО "Премиум инжиниринг", нач. прод. цена - 872 000 руб. (первичные);

лот N 24 - право требования ООО "Премиум инжиниринг", ИНН 2130080681, к ООО "Устра", ИНН 2130036788, возникшее по договору участия в долевом строительстве N 34 от 08.12.2014: однокомнатной квартиры, этаж - 6, объект N 155, проектной площадью 35,3 кв. м, адрес: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 14, поз. 30, арестованное, собственник - ООО "Премиум инжиниринг", нач. прод. цена - 526 000 руб. (первичные);

лот N 25 - право требования ООО "Премиум инжиниринг", ИНН 2130080681, к ООО "Устра", ИНН 2130036788, возникшее по договору участия в долевом строительстве N 34 от 08.12.2014: однокомнатной квартиры, этаж - 6, объект N 154, проектной площадью 35,3 кв. м, адрес: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 14, поз. 30, арестованное, собственник - ООО "Премиум инжиниринг", нач. прод. цена - 526 000 руб. (первичные);

лот N 26 - право требования ООО "Премиум инжиниринг", ИНН 2130080681, к ООО "Устра", ИНН 2130036788, возникшее по договору участия в долевом строительстве N 34 от 08.12.2014: двухкомнатной квартиры, этаж - 6, объект N 153, проектной площадью 59,7 кв. м, адрес: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 14, поз. 30, арестованное, собственник - ООО "Премиум инжиниринг", нач. прод. цена - 872 000 руб. (первичные);

лот N 27 - право требования ООО "Премиум инжиниринг", ИНН 2130080681, к ООО "Устра", ИНН 2130036788, возникшее по договору участия в долевом строительстве N 34 от 08.12.2014: двухкомнатной квартиры, этаж - 4, объект N 148, проектной площадью 59,7 кв. м, адрес: г. Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 14, поз. 30, арестованное, собственник - ООО "Премиум инжиниринг", нач. прод. цена - 872 000 руб. (первичные).

22.11.2015 ООО "Спектр" сформировало на официальном сайте www.torgi.gov.ru электронное извещение N 221115/2777343/03 о проведении торгов по продаже вышеуказанного заложенного имущества. Данное извещение содержит информацию о наименовании и номере периодического издания, в котором организатором торгов опубликовано извещение о предстоящих торгах, и дате опубликования указанного извещения.

22.11.2015 извещение также опубликовано на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов России http://fssprus.ru/torgi.

Таким образом, установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "Спектр" соблюдены требования пункта 2 статьи 448 и пункта 4 статьи 449.1 ГК РФ, установленные к срокам и источникам публикации извещения о предстоящих торгах.

Согласно протоколам от 25.12.2015 N 1 о подведении итогов приема и регистрации заявок на участие в аукционе по лотам NN 21-24,26,27 поступили две заявки от "_"; по лоту N 25 поступило три заявки - от "_". По всем указанным лотам "_" отказано в допуске к участию в публичных торгах, поскольку ими не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет ООО "Спектр".

Установлено, что "_" в качестве подтверждения внесения задатка по лотам NN 21-27 приложила к заявкам независимые гарантии от 15.12.2015 NN 8-14. Гарантом по указанным независимым гарантиям выступило ООО "Альта" в лице Генерального директора "_".

Согласно пункту 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой гарантией.

Наряду с изложенным, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что извещение, опубликованное в газете "Вести Чувашии" от 21.11.2015 N 45 (1462), на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте органа, осуществляющего исполнительное производство http://fssprus.ru/torgi, содержит указание на то, что задаток по лотам N 1-39 (торги назначены на 30.12.2015 г.) - 90% от начальной продажной цены. Задаток вносится одним платежом и должен быть внесен на счет ООО "Спектр" (ИНН 2119000410, КПП 211901001, р/счет 40702810511080000106 в ЧУВ. РФ ОАО "Россельхозбанк", БИК 049706752, к/счет 30101810600000000752) до 23.12.2015 г. включительно

К участию в торгах допускаются юридические и физические лица, представившие в оговоренные в извещении сроки оформленные надлежащим образом следующие документы: платежный документ с отметкой банка о внесении задатка.

Претендент не допускается к участию в торгах, если: не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет.

Таким образом, отказ "_" в допуске к участию в торгах по лотам NN 21-27, оформленный протоколами о подведении итогов приема и регистрации заявок от 25.12.2015 N 1, соответствует требованиям абзаца 1 пункта 5 статьи 448 ГК РФ, поскольку в извещении о проведении торгов указано, что задатки вносятся путем перечисления денежных средств на счет организатора торгов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, Комиссия признает жалобу "_" необоснованной и приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи организатору торгов предписания.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Чувашского УФАС России решила:

Признать жалобу "_" необоснованной.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.