Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10 ноября 2010 г. (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - участник размещения заказа - документация об аукционе - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 10 ноября 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе<_>

в присутствии: МУ "Управление капитального строительства" - <_> (по доверенности), Аукционная комиссия - <_> (приказ о составе комиссии), ООО "Электротехника" - <_> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Электротехника" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ЛОР отделения МУ "Городская больница N 2" г. Березники Пермского края для нужд МУ "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик), установила:

28.09.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru, а также на сайте администрации города Березники www.admbrk.ru, МУ "Управление капитального строительства" было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ЛОР отделения МУ "Городская больница N 2" г. Березники.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.

По мнению Заявителя, ему необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.10.2010 г. N 51, ООО "Электротехника" было отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованию Раздела III "Техническое задание" документации об аукционе, т.к в форме 5.3 заявки на участие в аукционе "Сведения о качестве работ" не сделаны ссылки на СНиП и ГОСТ по отделочным работам, т.е. не определено предложение о качестве работ, необходимых к выполнению.

Согласно п. 1 Раздела 6 Информационной карты документации об аукционе, заявка на участие в открытом аукционе должна быть подготовлена в письменной форме по формам, установленным в Главе V "Образцы форм, представляемых в составе заявки на участие в аукционе". Согласно пп. 3 п. 4 Раздела 6, формы документов, предусмотренные в настоящей документации об аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам.

В Главе V содержится, в том числе, Форма 5.3. "Сведения о качестве работ". В данной форме участник размещения заказа должен заполнить столбец: ссылка на нормативные документы (СНиП, СН, ГОСТ). Кроме того, из названия столбца не ясно, все ли нормативные документы необходимо указывать либо какую-то одну позицию (либо СНиП, либо СН, либо ГОСТ). Глава III "Техническое задание" не содержит указания на СНиП, СН и ГОСТ по каждой позиции.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

Таким образом, при рассмотрении заявок на участие в аукционе у Аукционной комиссии нет возможности установить соответствие либо несоответствие Формы "Сведения о качестве работ", содержащейся в заявке участника размещения заказа, Техническому заданию. В связи с чем не ясно, каким образом Аукционная комиссия установила несоответствие Формы "Сведения о качестве работ", содержащейся в заявке на участие в аукционе ООО "Электротехника" сведениям, которые отсутствуют в документации об аукционе.

Комиссия Пермского УФАС России сделала вывод о том, что Аукционная комиссия рассмотрела заявку на участие в аукционе ООО "Электротехника" на основании собственных убеждений, в то время как Закон о размещении заказов предусматривает рассмотрении заявок на соответствие документации об аукционе.

Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО "Электротехника" не может быть признана несоответствующей требованиям документации об аукционе в части оформления Формы "Сведения о качестве работ"".

Из вышеизложенного следует, что заявка на участие в аукционе ООО "Электротехника" не может быть признана несоответствующей требованиям документации об аукционе.

В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Таким образом, Аукционная комиссия, необоснованно отказав ООО "Электротехника" в допуске к участию в аукционе, нарушила пункт 4 часть 1 статьи 12 и часть 1 статьи 36 Закона о размещении заказов.

Комиссия установила, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.10.2010 г. N 51, по аналогичному основанию в допуске к участию в аукционе было отказано также следующим участникам размещения заказа: ООО "Сарко", ООО "САН СИТИ", ООО "СИФ Кризол", ООО "Уралэлектро", ООО "ЭСККАС", ООО "Реверс", ООО "УСК", ООО "Стройтехнология", ООО СК "Константа", ООО "СМУ N 33".

Комиссия Пермского УФАС России, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, провела внеплановую проверку данного размещения заказа и установила.

Как было установлено выше, в Главе V документации об аукционе содержится, в том числе, Форма 5.3. "Сведения о качестве работ", в которой участник размещения заказа должен заполнить столбец: ссылка на нормативные документы (СНиП, СН, ГОСТ).

Рассмотрев документацию об аукционе, Комиссия установила, что Глава III "Техническое задание" не содержит указания на СНиП, СН и ГОСТ по каждой позиции, в сметной документации и проекте Д-562009, являющихся приложением к документации об аукционе, также отсутствуют указания на СНиП, СН и ГОСТ.

Таким образом, участник размещения заказа при оформлении своей аукционной заявки должен самостоятельно исходя из своих убеждений и индивидуального опыта работы определить и указать СНиП, СН или ГОСТ, которые они применяют в своей работе, а не те, которые требует Заказчик исходя из своих потребностей.

Из смысла статьи 35 Закона о размещении заказов, регламентирующей порядок подачи аукционных заявок следует, что, подавая заявку на участие в аукционе, тем самым выражая намерение участвовать в открытом аукционе, и, в свою очередь исполнить государственный контракт, участник размещения заказа выражает согласие, подтверждает готовность принятия ответственности исполнения государственного контракта в соответствии с требованиями Заказчика, а не предлагает свои условия исполнения государственного контракта, предпочтительные для Заказчика, что соответствует порядку размещения заказа путем проведения открытого конкурса. При подаче заявки на участие в аукционе участник размещения заказа должен лишь согласиться с условиями и требованиями Заказчика, изложенными в документации об аукционе. Контракт по итогам проведения аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона о размещении заказов в любом случае заключается на условиях документации об аукционе, а не на условиях заявки участника аукциона.

Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, регламентирующей требования к составу и содержанию аукционной заявки, наличие в аукционной заявке ссылок на санитарные нормы, строительные правила, государственные стандарты и пр. не предусмотрено.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника аукциона иные документы и сведения, не предусмотренные ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов в части включения в аукционную документацию требования указания участниками размещения заказа ссылок на СНиП, СН и ГОСТ, при отсутствии ссылок на соответствующие конкретные нормативы в аукционной документации.

Кроме того, при утверждении документации об аукционе Заказчик нарушил ч. 2 ст.34 Закона о размещении заказов, не установив в ней требования, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, в то время как данная обязанность установлена законом.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Электротехника" на действия Аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ЛОР отделения МУ "Городская больница N 2" г. Березники Пермского края для нужд МУ "Управление капитального строительства" обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения пункта 4 часть 1 статьи 12 и часть 1 статьи 36 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях МУ "Управление капитального строительства" нарушения ч. 2 ст. 34 и ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

4. Аукционной комиссии и МУ "Управление капитального строительства" предписания об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов не выдавать в связи с тем, что они выданы по жалобе ООО "Сарко" (вх.N 14221).

5. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц заказчика, утвердивших документацию об аукционе, к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх