Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 августа 2015 г. N 02/20435 (ключевые темы: инвентаризация - утилизация отходов - положение о закупке - организатор торгов - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 14 августа 2015 г. N 02/20435

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей ОАО "Завод имени М.И.Калинина" (далее - Организатор закупки);

от ООО "ЛИМПЭК" (далее - Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 11.08.2015 N17542) ООО "ЛИМПЭК" на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "Завод имени М.И.Калинина" при проведении открытой котировочной сессии на право заключения договора на выполнение работ по инвентаризации, упаковке, сбору, транспортировке и передаче отходов на специализированное предприятие с целью обезвреживания, размещения и утилизации отходов (извещение N 31502613297, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

29 июля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N31502613297 о проведении открытой котировочной сессии на право заключения договора на выполнение работ по инвентаризации, упаковке, сбору, транспортировке и передаче отходов на специализированное предприятие с целью обезвреживания, размещения и утилизации отходов, включая документацию об открытой котировочной сессии (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупочной деятельности ОАО "Завод имени М.И.Калинина" (далее - Положение о закупках), утвержденным решением Совета директоров ОАО "Завод имени М.И.Калинина" от 25.09.2013 г., на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	8 000 300,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.07.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	03.08.2015 в 15:30 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	04.08.2015 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Россия, 199155, г. Санкт-Петербург, Уральская ул., д. 1

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны закупочной комиссии Организатора закупки (далее - Закупочная комиссия), выразившееся в неправомерном, по мнению Заявителя, отклонении заявки ООО "ЛИМПЭК" от участия в Закупке.

Заявитель сообщает, что согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N31502613297 от 04.08.2015 г. решением Закупочной комиссией заявка ООО "ЛИМПЭК" была отклонена со следующим пояснением:

- отсутствуют документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытой котировочной сессии (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытой котировочной сессии с отметкой банка или заверенная копия этого платежного поручения.

Заявитель не согласен с указанным решением Закупочной комиссии и сообщает, что им в составе заявки на участие в Закупке были представлены все необходимые документы.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/20120 от 12 августа 2015 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "Завод имени М.И.Калинина" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п. 2 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом Закупочной документацией "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки" установлено, что заявка должна быть представлена в соответствии с Приложением 4 к Документации.

В соответствии с п.5 Приложения 4 "Форма котировочной заявки" к Закупочной документации установлено, что неотъемлемой частью заявки на участие в Закупке должны являться документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытой котировочной сессии (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытой котировочной сессии с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения).

Согласно п. 3 ст. 26 Положения о закупках Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении котировочной сессии, или в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации о проведении котировочной сессии. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив состав заявки ООО "ЛИМПЭК", установила, что Заявителем в составе заявки на участие в Закупке не было представлено платежное поручение, соответствующее п. 5 Приложения 4 "Форма котировочной заявки" к Закупочной документации, т.к. приложенное к заявке ООО "ЛИМПЭК" платежное поручение было изготовлено при помощи системы "Клиент-Банк" и не имело оригинальной отметки банка, а также не было заверено банком.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об обоснованности решения Закупочной комиссии об отклонении заявки ООО "ЛИМПЭК" от участия в Закупке по причине непредставления в составе заявки ООО "ЛИМПЭК" документов, требуемых согласно п. 5 Приложения 4 "Форма котировочной заявки" к Закупочной документации.

4. Рассмотрев жалобу (от 11.08.2015 N17542) ООО "ЛИМПЭК" на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "Завод имени М.И.Калинина" при проведении открытой котировочной сессии на право заключения договора на выполнение работ по инвентаризации, упаковке, сбору, транспортировке и передаче отходов на специализированное предприятие с целью обезвреживания, размещения и утилизации отходов (извещение N 31502613297), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ОАО "Завод имени М.И.Калинина" нарушений порядка проведения открытой котировочной сессии.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (от 11.08.2015 N17542) ООО "ЛИМПЭК" на действия закупочной комиссии организатора торгов ОАО "Завод имени М.И.Калинина" при проведении открытой котировочной сессии на право заключения договора на выполнение работ по инвентаризации, упаковке, сбору, транспортировке и передаче отходов на специализированное предприятие с целью обезвреживания, размещения и утилизации отходов (извещение N 31502613297) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.