Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (опубликовано 30 марта 2011 г.) (ключевые темы: котировочная заявка - центры гигиены и эпидемиологии - участник размещения заказа - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
(опубликовано 30 марта 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу Северного филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии ГУЗ "Краевая психиатрическая больница N 4" г. Березники (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (извещение N 0356200010411000001), установила:

04.03.2011 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ГУЗ "Краевая психиатрическая больница N 4" г. Березники (далее - Заказчик) было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (извещение N 0356200010411000001).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Котировочной комиссии.

По мнению Заявителя, Котировочная комиссия рассмотрела котировочную заявку ООО "Лабораторные технологи" после времени окончания подачи котировочных заявок.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении запроса котировок, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочные заявки участников размещения заказа, проект государственного контракта.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.

Согласно извещению о проведении запроса котировок от 04.03.2011 г. N 0356200010411000001, дата и время начало подачи котировочных заявок (местное время): 05.03.2011 г. 09:00 ч.; дата и время окончания подачи котировочных заявок (местное время): 16.03.2011 г. 09:00 ч. Начальная (максимальная) цена контракта - 480 000 рубль 00 копеек.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

В соответствии со ст. 194 Гражданский кодекс Российской Федерации, порядок совершения действий в последний день срока:

1. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

2. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Следовательно, Заказчик, установив время окончания подачи котировочных заявок 16.03.2011 г. 09:00 ч. сократил срок приема котировочных заявок на один рабочий день.

Согласно журналу регистрации поступления котировочных заявок, приложенная к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.03.2011 г. N 0356200010411000001-1, котировочная заявка ООО "Лабораторные технологи" поступила 16.03.2011 г. в 16:00 ч.

Следовательно, котировочная заявка ООО "Лабораторные технологи" представлена Заказчику в день окончания представления котировочных заявок.

Согласно ч. 5 ст. 46 Закона о размещении заказов, котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. При размещении заказа путем запроса котировок в соответствии с частью 8.2 статьи 9 настоящего Федерального закона возврату подлежит также котировочная заявка, поданная участником размещения заказа, о расторжении контракта с которым подан иск.

Следовательно, у Котировочной комиссии не было оснований не рассматривать котировочную заявку ООО "Лабораторные технологи".

При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.

Согласно протоколу от 21.03.2011 г. N 0356200010411000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок, Северный филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" было признано участником размещения заказа и котировочная заявка Северного филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" была рассмотрена Котировочной комиссией.

Вместе с тем, Комиссией было установлено, что котировочная заявка в запросе котировок была подана не ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", а Северным филиалом ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" и подписана руководителем Северного филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" "__" (действующая на основании доверенности).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса РФ филиалы не являются юридическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Исходя из изложенных положений Закона о размещении заказов и Гражданского кодекса РФ, Заказчик не имел правовых оснований для принятия котировочной заявки Северного филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", т.к. филиал не может быть признан участником размещения заказа, а, следовательно, не может принимать участие в запросе котировок.

Таким образом, Заказчик, нарушил ч. 2 ст.46 Закона о размещении заказов.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу Северного филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" на действия котировочной комиссии ГУЗ "Краевая психиатрическая больница N 4" г. Березники при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению лабораторных исследований необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика ГУЗ "Краевая психиатрическая больница N 4" г.Березники нарушения ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.

3. Признать в действиях заказчика ГУЗ "Краевая психиатрическая больница N 4" г.Березники нарушения ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.

4. Выдать ГУЗ "Краевая психиатрическая больница N 4" г. Березники предписание об устранении выявленных нарушений

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

30 марта 2011 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов,

на основании своего решения от 30.03.2011 года по результатам рассмотрения жалобы Северного филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" на действия котировочной комиссии ГУЗ "Краевая психиатрическая больница N 4" г. Березники при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (извещение N 0356200010411000001), предписывает:

1. Заказчику ГУЗ "Краевая психиатрическая больница N 4" г. Березники устранить выявленные в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) путем:

- отмены запроса котировок от 04.03.2011 г. N 0356200010411000001;

- размещения соответствующей информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

2. В срок до 18.04.2011 г. Заказчику ГУЗ "Краевая психиатрическая больница N 4" г.Березники представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх