Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (опубликовано 3 мая 2011 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - качество препаратов крови - заключение государственного, муниципального контракта - антимонопольный орган - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
(опубликовано 3 мая 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Мильчакова В.В. - руководителя УФАС по Кировской области;

Членов комиссии:

Молчанова А.В. - заместителя руководителя УФАС по Кировской области;

Фокиной Т.Н. - эксперта отдела КРЗ;

Хлебниковой Н.В. - специалиста отдела КРЗ;

в присутствии:

Скляровой О.В., Хлебниковой И.И. - представителей ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития", действующих на основании доверенностей;

Столбова А.Н., Ичеткина А.П. - представителей индивидуального предпринимателя Баглаева В.А., действующих на основании доверенностей;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Баглаева В.А. на действия заказчика ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада (код закупки 0340100009911000050),

У С Т А Н О В И Л А:

22.04.2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя Баглаева Владимира Алексеевича (далее также - Заявитель) на действия заказчика Федерального государственного учреждения "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" (далее также - Заказчик) в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада в количестве 52 650 штук (код закупки 0340100009911000050).

В жалобе заявитель указывает, что прием заявок на участие в аукционе проведен с нарушением аукционной документации, а именно был закончен на 2 часа раньше времени, указанного в пункте 3.1. документации об аукционе, что существенно нарушило права заявителя.

Заявитель просит обязать заказчика продлить срок подачи заявок и принять меры по восстановлению его прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) заявителю и заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у заказчика запрошена надлежащим образом заверенная копия документации открытого аукциона и протоколы аукциона. Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.

В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Представители заявителя на заседании комиссии поддержали доводы, изложенные в жалобе, на заявленных требованиях настаивают.

Заказчик представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

www.roseltorg.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада в количестве 52 650 штук (код закупки 0340100009911000050).05.04.2011 года заказчиком - ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" на официальном сайте и на электронной торговой площадке

Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена первым заместителем генерального директора ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" 05.04.2011 года.

Согласно письменной форме извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме от 05.04.2011 года N 16-04/963 дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе - 18 апреля 2011 года в 11:00 часов (по московскому времени).

В соответствии с пунктом 3 раздела I "Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме" дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 18 апреля 2011 ода в 11:00 (по московскому времени).

В извещении, сформированном на официальном сайте, указаны дата и время окончания приема заявок - 18.04.2011 года в 09:00 часов.

Представители заявителя в ходе рассмотрения комиссией Кировского УФАС жалобы пояснили, что заявитель имел намерение подать заявку на участие в открытом аукционе, была подготовлена заявка на участие, вместе с тем, подать заявку в период с 9:00 часов до 11:00 часов не было возможности, поскольку прием заявок был прекращен электронной площадкой согласно времени указанному в электронном извещении.

При этом представители заявителя представили переписку с оператором электронной торговой площадки. Из переписки следует, что заявитель предпринимал попытки выяснить причину окончания приема заявок на 2 часа раньше времени, которое указано в приложенной к извещению документации. Согласно ответам оператора электронной площадки время окончания подачи заявок устанавливается площадкой автоматически при формировании извещения заказчиком без ориентации на документацию, то есть причина в ошибке, допущенной сотрудником заказчика при формировании извещения в электронном виде.

Заказчик в пояснениях указал, что при размещении извещения на официальном сайте и при занесении сведений с документации в электронную форму извещения произошла техническая ошибка.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

При рассмотрении жалобы заявителя комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что сведения, содержащиеся в извещении в электронной форме, не соответствуют сведениям, содержащимся в документации об открытом аукционе, что привело к нарушению прав заявителя в связи с сокращением сроков подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, действия заказчика содержат нарушения ч. 1 ст. 41.6. и ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов. Комиссия приходит к выводу, что устранение указанных нарушений возможно только путем продления срока приема заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В связи с проведением внеплановой проверки комиссия Кировского УФАС рассмотрела документацию об открытом аукционе в электронной форме и прочие документы заказа.

Документация открытого аукциона в электронной форме утверждена в соответствии с законодательством о размещении заказов и содержит требования к товару, соответствующие потребностям заказчика, указание на товарный знак "Аленка" сопровождаемый словом "эквивалент", а также характеристики товара, определяющие значения эквивалентности.

В соответствии с протоколом N1 от 19.04.2011 года на момент окончания приема заявок на участие в открытом аукционе получено шест заявок с номерами 2,3,4,5,6,7.

Участники с заявками с номерами 3 и 4 были допущены к участию в аукционе. Остальным участникам размещения заказа было отказано в допуске. Основания отказа указаны в протоколе и соответствуют требованиям документации об аукционе.

В соответствии с протоколом N3 от 25.04.2011 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме победителем открытого аукциона признано ООО "Тиман", предложившее цену товара - 1 081 444 рублей 11 копеек.

Комиссией Кировского УФАС при проведении внеплановой проверки иных нарушений требований законодательства о размещении заказов не установлено.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 9 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Баглаева Владимира Алексеевича на действия заказчика ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада (код закупки 0340100009911000050) обоснованной.

2. Выдать ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" и комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

"29" апреля 2011 г.

П Р Е Д П И С А Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Мильчакова В.В. - руководителя УФАС по Кировской области;

Членов комиссии:

Молчанова А.В. - заместителя руководителя УФАС по Кировской области;

Фокиной Т.Н. - эксперта КРЗ;

Хлебниковой Н.В. - специалиста отдела КРЗ;

на основании решения от 29.04.2011 года N 60/03-11-з принятого комиссией по итогам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Баглаева В.А. на действия заказчика ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада (код закупки 0340100009911000050), и осуществления внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывает:

1. Единой комиссии ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" (610002, Кировская область, г. Киров, ул. Ленина, 104) в срок до 13.05.2011 года отменить протокол N1 от 19.04.2011 года и от 25.04.2011 года.

2. Федеральному государственному учреждению "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" (610002, Кировская область, г. Киров, ул. Ленина, 104) в срок до 13.05.2011 года внести изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме: продлить срок подачи заявок, при этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней; начальную (максимальную) цену контракта установить в размере 1 081 444 рублей 11 копеек.

3. В срок до 16.05.2011 года представить в Управление ФАС России по Кировской области подтверждение исполнения пунктов настоящего предписания в письменном виде.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии В.В. Мильчаков

Члены комиссии А.В.Молчанов

Т.Н. Фокина

Н.В. Хлебников