Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 4 мая 2011 г. (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная комиссия - конкурсная документация - окончание срока - извещение о проведении открытого конкурса)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 4 мая 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: <> - председатель Комиссии; <> - члены Комиссии,

в присутствии представителей:

уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области <>

конкурсной комиссии - зам. председателя конкурсной комиссии <>

заявителя - ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" <>

рассмотрев жалобу ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" на действия конкурсной комиссии, уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на проведение комплекса работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области в рамках ОЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Воронежской области (2007-2011 годы)" (реестровый N 0131200001011000270) (далее - конкурс), установила:

27.04.2011 года в адрес Воронежского УФАС России поступила жалоба ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" (г. Воронеж, ул. Куцыгина, 21) (далее - заявитель) на действия конкурсной комиссии, уполномоченного органа -Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области (г. Воронеж, ул. К. Маркса, 80) (далее - уполномоченный орган) при проведении конкурса.

По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями по отказу в приеме заявки на участие в конкурсе.

Представители конкурсной комиссии, уполномоченного органа, считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия конкурсной комиссии, уполномоченного органа соответствующими требованиям законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов, Комиссия установила следующее.

25.03.2011 года уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса.

Согласно извещению дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 25 апреля 2011 года 09 часов 00 минут.

Пунктом 21 раздела 1.2 ч. 1 конкурсной документации (Информационная карта) установлены дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе: с 26 марта 2011 года (в рабочие дни: понедельник - четверг с 9 часов до 13 часов и с 13 часов 45 до 18 часов; пятница: с 09 часов до 13 часов и с 13 часов 45 минут до 16 часов 45 минут) до 25 апреля (до 11 часов 00 минут).

Пунктом 27 раздела 1.2 ч. 1 конкурсной документации (Информационная карта) установлены дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 25 апреля 2011 года 09 часов 00 минут.

В соответствии с протоколом от 25.04.2011 года N 0131200001011000270-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе процедура вскрытия конвертов произведена 25.04.2011 года в 09 часов 03 минуты по адресу: г. Воронеж, ул. К.Маркса, 80.

На рассмотрении жалобы представитель заявителя пояснил, что 25.04.2011 года примерно в 10 часов 10 минут представитель ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" прибыл для подачи заявки на участие в конкурсе (с учетом времени окончания срока подачи заявок (11 часов 00 минут), указанного в п.21 раздела 1.2 ч. 1 конкурсной документации (Информационная карта)). Однако на момент его прибытия конкурсной комиссией вскрытие конвертов с заявками было уже завершено (в соответствии с временем вскрытия конвертов (09 часов 00 минут), указанного в извещении). Таким образом, несоответствие сведений в части времени окончания срока подачи заявок, указанных в конкурсной документации сведениям о времени вскрытия конвертов, указанным в извещении, лишило заявителя возможности реализовать свое право на подачу заявки на участие в конкурсе.

На рассмотрении жалобы представители уполномоченного органа, конкурсной комиссии пояснили, что в п. 21 раздела 1.2 части 1 конкурсной документации (Информационная карта) допущена техническая ошибка в части указания окончания времени подачи заявок на участие в конкурсе: "до 11 часов 00 минут". Вместе с тем, в соответствии с Законом о размещении заказов сведения о времени окончания срока подачи заявок обязательному указанию не подлежат. Срок подачи заявок истекает непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе. Время вскрытия конвертов было указано в извещении: "09 часов 00 минут 25.04.2011 года".

Представители уполномоченного органа, конкурсной комиссии пояснили также, что конверт с заявкой ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" не был принят, так как представитель ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" не изъявил желания подать заявку по истечению времени вскрытия конвертов.

Пунктом 11 ч. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Пунктом 9 ч. ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Частью 7 ст. 25 Закона о размещении заказов установлено, что прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками с учетом положений части 2 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Закона о размещении заказов публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе.

Согласно ч. 2 статьи 26 названного закона в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В соответствии с ч. 10 ст. 26 Закона о размещении заказов после окончания приема конвертов с заявками на участие в конкурсе конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются и в тот же день такие конверты и такие заявки возвращаются участникам размещения заказа.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в извещении и конкурсной документации содержались необходимые сведения о времени окончания подачи заявок на участие в конкурсе и вскрытия конвертов.

Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания нарушением требований Закона о размещении заказов действий конкурсной комиссии, уполномоченного органа при проведении конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании п.1 ч.9 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссия, решила:

признать жалобу ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" на действия конкурсной комиссии, уполномоченного органа -Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на проведение комплекса работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области в рамках ОЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Воронежской области (2007-2011 годы)" (реестровый N 0131200001011000270) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения объявлена 04.05.2011 г.

В полном объеме решение изготовлено 10.05.2011 г.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии