Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10 июня 2011 г. N 15 (ключевые темы: защита конкуренции - земли сельскохозяйственного назначения - сельское хозяйство - разрешенное использование - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 10 июня 2011 г. N 15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

Кутепов А.К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

Силичев М.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции;

Рябенко Е.В. - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N15 по признакам нарушения сельскохозяйственным племколхозом "Россия" части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

в отсутствии:

Представителя заявителя - ООО "Карьер". Общество уведомлено о рассмотрении настоящего дела определением от 10.05.2011 (уведомление о вручении почтового отправления от 18.05.2011).

Представителя сельскохозяйственного племхоза "Россия". В адрес Ставропольского УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя сельскохозяйственного племколхоза "Россия". установила:

В адрес Ставропольского УФАС России поступило заявление ООО "Карьер" по следующему вопросу. Сельскохозяйственный племхоз "Россия" и ООО "Карьер" осуществляют деятельность по добыче песчано - гравийной смеси. С начала 2010 года руководителем сельскохозяйственного племколхоза "Россия" <***> предпринимаются активные действия направленные на воспрепятствование ООО "Карьер" уставной деятельности (добыча и вывоз песчано - гравийной смеси). Работники сельскохозяйственного племколхоза "Россия" регулярно перепахивают, а местами снимают верхние слои автомобильных дорог на подъездах к карьеру - месту добычи песчано - гравийной смеси ООО "Карьер".

В адрес Ставропольского УФАС России представлены письменные объяснения председателя сельскохозяйственного племколхоза "Россия" <***> следующего содержания.

В соответствии с лицензией СТВ N00030 ТЭ и СТВ N00107 ТЭ на право пользования недрами для разведки с последующей добычей песчано-гравийной смеси на Керамикском месторождении (северо-западный участок, юго-западный участок) в Новоалександровском районе Ставропольского края осуществляет деятельность ООО "Карьер".

Начав освоение природных ресурсов, ООО "Карьер" заблаговременно не подумало об устройстве подъездных путей и дорог для вывоза добываемых полезных ископаемых.

Вблизи Керамикского месторождения проходит только одна автомобильная дорога общего пользования - "ст. Григорополисская - пос. Темижбекский", а остальные дороги являются внутрихозяйственными, расположены на землях сельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственному племколхозу "Россия" на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании Постановления Главы администрации Новоалександровского района от 17.06.92. г. N186 и выданному комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Новоалександровского района свидетельству N15260 от 09.01.1996 предоставлена земля для сельскохозяйственного использования 20912 га.

Постановлением Главы администрации Новоалександровского муниципального района N176 от 03.07.2006 в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 18.06.2001 N78-ФЗ "О землеустройстве" утверждены результаты инструментальной съемки земельных участков сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственного племколхоза "Россия". Площадь земельного участка с кадастровым номером 26:04:0:0059 признана равной 20890,36 га.

Земельный участок с кадастровым номером 26:04:0:0059 разделен на два земельных участка:

-земельный участок с кадастровым номером 26:04:0:0144, площадью 18993,65 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства,

-земельный участок с кадастровым номером 26:04:0:0145, площадью 1896,71 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Сельскохозяйственному племколхозу "Россия" на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования от 23.08.2006 принадлежит земельный участок для сельскохозяйственного производства, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, площадь: 189936500,00 кв. м., кадастровый N26:04:0:0144 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.09.2006 сделана запись регистрации N26-26-04/003/2006-581, свидетельство серия 26АБ N097470, дата выдачи: 05.09.2006 г.

Земельные участки, из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, принадлежат сельскохозяйственному племколхозу "Россия" на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании Постановления Главы администрации Новоалександровского района от 17.06.92. г. N186 и выданному комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Новоалександровского района свидетельству N15260 от 09.01.1996 г и используются им для сельскохозяйственного производства.

Их правовое положение определяется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Так, согласно ст. 77 Земельного Кодекса Российской Федерации в состав земель сельскохозяйственного назначения входят земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, предназначенные для обеспечения производства и транспортировки сельскохозяйственной продукции. Ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 42, 78 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обязывают собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле, как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным вредным последствиям хозяйственной деятельности.

Согласно п. 1. ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Согласно статье 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.

Таким образом, сельскохозяйственный племколхоз "Россия", на законных основаниях использует земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием, своевременно оплачивает земельный налог и не нарушает прав и законных интересов ООО "Карьер" и иных лиц.

Кроме того, в соответствии с лицензией СТВ N00055 ТЭ на право пользования недрами для добычи песчано-гравийной смеси на Керамикском месторождении, сельскохозяйственный племколхоз "Россия" в 2010 году произвел добычу песчано-гравийной смеси в количестве 4612,7 м3 в том числе, в марте - 784,7 м3, в августе - 1212,2 м3, в сентябре - 735,7 м3, в октябре - 1880,1 м3.

Реализация песчано-гравийной смеси не производилась.

Учитывая вышеизложенное, считаю, что сельскохозяйственный племколхоз "Россия" не нарушает положения Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия Ставропольского УФАС России в результате анализа имеющихся материалов и рассмотрения дела пришла к следующим выводам.

Основным видом деятельности ООО "Карьер" является разработка гравийных и песчаных карьеров. Деятельность осуществляется на основании лицензии СТВ N00030 ТЭ от 05.06.2006, выданной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Основным видом деятельности сельскохозяйственного племколхоза "Россия" является выращивание зерновых, технических и прочих с/х культур. Дополнительным видом деятельности является разработка гравийных и песчаных карьеров. Данная деятельность осуществляется в соответствии с лицензией СТВ N00055 ТЭ.

ООО "Карьер" и сельскохозяйственный племколхоз "Россия" осуществляют деятельность на товарном рынке, имеющем одинаковые продуктовые границы - разработка гравийных и песчаных карьеров и географические границы - Ставропольский край (Керамикское месторождение) и являются конкурентами на этом рынке.

Таким образом, ООО "Карьер" и сельскохозяйственный племколхоз "Россия" являются по смыслу статьи 4 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" конкурентами.

2. 01.03.2010 между сельскохозяйственным племколхозом "Россия" и ООО "Карьер" заключен договор N101 (далее Договор). Предметом договора является порядок использования внутрихозяйственной дороги протяженностью 2,5 км от лесного участка до автомобильной дороги "Григорополисская - Керамик - Темижбекская". Срок действия договора - с момента подписания до 30.06.2010. В соответствии с пунктом 2.2.1 Договора, ООО "Карьер" обязано за пользование внутрихозяйственной дорогой отпустить сельскохозяйственному племколхозу "Россия" песчано-гравийную смесь в количестве 10000 м3.

Доказательств нарушения ООО "Карьер" условий настоящего договора сельскохозяйственным племколхозом "Россия" представлено не было.

Как указывает заявитель, и данный факт не отрицается представителями сельскохозяйственного племколхоза "Россия", действительно племколхозом осуществляются действия направленные на ограничение доступа техники ООО "Карьер" для разработки, добыче и вывозе песчано-гравийной смеси.

В обоснование своих действий председатель сельскохозяйственного племколхоза "Россия" <***> указывает, что земли занятые внутрихозяйственными дорогами принадлежат племколхозу и предназначены для обеспечения производства и транспортировки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 02.02.2011 N26/501/11-15950, разрешенное использование: занятые внутрихозяйственными дорогами. Данный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственного племколхоза "Россия", в то же время не является его собственностью.

Соответственно данный земельный участок имеет целевое назначение (внутрихозяйственные дороги) и не может использоваться для иных целей.

Действия сельскохозяйственного племколхоза "Россия" противоречат действующему законодательству и причинили убытки ООО "Карьер" (наличие задолженности по заработной плате, долгов, налогов в связи с невозможностью осуществления уставной деятельности).

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", не допускается недобросовестная конкуренция.

В соответствии со статьей 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года, актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Действия сельскохозяйственного племколхоза "Россия" носят антиконкурентный характер и противоречат честным обычаям торговых делах.

Таким образом, сельскохозяйственным племколхозом "Россия" допущено нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", статьи 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года, выразившееся в осуществлении действий, противоречащих честным правилам и обычаям в торговых делах и причинили убытки ООО "Карьер".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать сельскохозяйственный племколхоз "Россия" нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Выдать сельскохозяйственному племколхозу "Россия" предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Решение изготовлено в полном объеме 10.06.2011 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Примечание.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.