Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14 июля 2011 г. (ключевые темы: реклама - купля-продажа - строительные материалы - рекламный модуль - рекламный характер)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 14 июля 2011 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Никитин С.И. - председатель Комиссии, руководитель управления; Жуков И.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции; Смерчанский Г.В. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N75 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту, указывающему на наличие в действиях ООО "Агентство "Кавказинтерпресс" признаков нарушения статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе",

в присутствии представителей ООО "Агентство "Кавказинтерпресс": по доверенности N11 от 12.07.2011 <***> по доверенности N12 от 12.07.2011 <***> установила:

В результате проведения контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Агентство "Кавказинтерпресс" было выявлено нарушение законодательства о рекламе (Приказ о проведении контрольного мероприятия N294 от 12.05.2011).

1. В соответствии с приказом Общества N189 от 04.07.2006, с 10.07.2006 фирмам, осуществляющим риэлтерскую деятельность, при размещении рекламы в газете "Кавказинтерпресс: все для вас" размером 1 базовый рекламный модуль (40 мм*128 мм 52см2) разрешена публикация 20 бесплатных объявлений о купле-продаже в рубрике "Недвижимость".

В соответствии с письмами Общества (исх. N133 от 24.05.2011, N138 от 31.05.2011), общий объем газеты "Кавказинтерпресс: все для вас" N19/954 от 16.05.2011 составляет 144.000 см2; всего опубликовано 26.059 объявлений, из них 21.292 объявлений размещены физическими лицами; размещено 216 платных объявлений индивидуальных предпринимателей и юридических лиц площадью 22.455 см2; в соответствии с приказом N189 от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц размещено 4551 бесплатных объявлений.

При определении общей площади рекламных объявлений, ООО "Агентство "Кавказинтерпресс" не учитывается площадь объявлений, размещаемых в соответствии с приказом N189. Кроме того, такие объявления публикуются без сопровождения пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

2. Кроме того, в газете "Кавказинтерпресс: все для вас" N19/954 от 16.05.2011 размещен ряд объявлений рекламного характера хозяйствующих субъектов в различных рубриках без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы", которые также не учитывались ООО "Агентство "Кавказинтерпресс" при определении общей площади рекламы в целях поучения льгот, предусмотренных ч. 2 ст. 164 Налогового кодекса РФ:

- "Кровельные материалы: металлочерепица, профнастил, катепал, композитная черепица, водосточные системы, доборные элементы на кровлю, гидро-, пароизоляция, крепежные элементы, утеплитель, мансардные окна, лестницы, метал., виниловый сайдинг, гибкая система скидок, доставка, сметный расчет на кровлю, монтаж, гарантия, ООО "Металлстрой". Ставрополь, Ленина, 423, т. 8-918-777-19-19" (рубрика "Стройматериалы 1625" стр. 102, площадь 8см2);

- изображение дома + "Амальгама СК, строительство домов, коттеджей, торгово-офисных и складских помещений, от эконом- до элит-класса, подбор и доставка материалов, благоустройство территорий, качество, договор, гарантия. тт. 92-93-92, 43-40-34. Свид. о допуске N1320-2010-2635106412-01 от 29.01.10" (рубрика "Услуги 4310" стр. 115, площадь 16см2). Реклама ООО "Амальгама СК" с различным текстом встречается также в разделах 4320, 4325, 4330, 4335, 4340. Общая площадь рекламы ООО "Амальгама СК" составляет 96см2;

- "Агентство Стройинвестмонтаж выполнит кровельные работы любой сложности, навесы, беседки, козырьки, кровля торгово-офисных, складских, производственных помещений, фасадные работы, доставка стройматериалов, сроки, гарантия качества. т. 45-25-52" (рубрика "Услуги 4320" стр. 117, площадь 6см2);

- "Натяжные потолки от 350 руб., бесшовные от 550 руб., компания Еремонтоff предлагает все виды отделочных работ и стройматериалов, новинка - полимерные наливные полы, договор, смета, гарантия, выезд по краю. тт. 42-45-70, 8-928-630-69-60" (рубрика "Услуги 4330" стр. 119, площадь 6см2);

- изображение + "Натяжные потолки, многообразие форм, от простых до сложных, кредит. тт. (8652) 24-30-89, 8-918-773-68-99. Лиц. N1792 от 15.02.06 Русфинанс-кредит" (рубрика "Услуги 4330" стр. 119, площадь 18см2);

- "Фирма Еврострой выполнит любые виды отделочных работ. тт. 8-918-873-20-21, 63-41-62" (рубрика "Услуги 4330" стр. 119, площадь 2см2);

- "Вентиляция, кондиционирование любой сложности, подбор оборудования, монтаж, обслуживание, кредит. тт. 35-24-44, 30-16-16" (рубрика "Услуги 4335" стр. 119, площадь 4см2);

- изображение + "Автоматические гаражные подъемно-секционные ворота, пр-во Россия, Германия, Италия, дизайнерские решения, гарантия качества. ООО "КИО&Ивановы", www.kio26.ru, тт. 21-10-62, 21-02-33" (рубрика "Услуги 4340" стр. 120, площадь 18см2). Реклама ООО "КИО&Ивановы" с различным текстом встречается еще трижды в разделе 4340. Общая площадь рекламы ООО "КИО&Ивановы" составляет 72см2;

- "ОАО "Автоколонна 1202" выполняет ремонт автомобилей семейства КамАЗ, ПАЗ, ГАЗ-53, редукторы мосты, КПП. т. 8-918-888-19-63" (рубрика "Услуги 4345" стр. 121, площадь 2см2);

- изображение + "Вывоз ТБО, крупногабаритного, строительного мусора, отходов промышленного производства, транспортировка к месту утилизации люминесцентных ламп, земельные работы, качественно, недорого. ООО "Чистый город". Тельмана, 244. т. 50-77-77" (рубрика "Услуги 4345" стр. 121, площадь 14см2);

- изображение + "Вывоз ТБО, строительного, крупногабаритного мусора, отходов промышленного производства, быстро, качественно, удобно, ООО "Экосистема". тт. 30-00-30, 8-962-451-90-62. Лиц. NОП-35-002308(26) от 10.09.2010 г., выд. ФС по экол. технол. и атом. надзору" (рубрика "Услуги 4345" стр. 121, площадь 16см2);

- "Детективное агентство "Легенда" окажет профессиональные услуги физическим и юридическим лицам в сложных нестандартных ситуациях личного и делового характера, адвокат, конфиденциальность, качество и оперативность. тт. 93-67-31, 8-918-865-84-40. Лиц. СК-472 от 24.08.07, выд. ГУВД СК" (рубрика "Услуги 4390" стр. 123, площадь 6см2);

- изображение + "ООО "Мастер лес", спиливание деревьев любой сложности, стрижка газонов, ландшафтный дизайн, насаждение клумб, газонов, грузоперевозки, вывоз мусора, доставка чернозема, перегноя, ЗИЛ, КамАЗ, песка, отсева, ПГС, щебня. тт. 21-14-52, 8-928-321-14-52" (рубрика "Услуги 4430" стр. 123, площадь 18см2)_

3. В газете "Кавказинтерпресс: все для вас" N19/954 от 16.05.2011 на стр. 119 в рубрике "Услуги 4335" размещено рекламное объявление, в котором содержится указание на банковскую услугу - кредит, однако наименование лица, оказывающего данную услугу, отсутствует ("Вентиляция, кондиционирование любой сложности, подбор оборудования, монтаж, обслуживание, кредит. тт. 35-24-44, 30-16-16").

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

На рассмотрении дела представители Общества сослались на письменные объяснения (исх. N167 от 11.07.2011), согласно которым, ООО "Агентство "Кавказинтерпресс" отрицает только первое из трех нарушений, вменяемых Обществу. По мнению Общества, 20 бесплатных объявлений о купле-продаже в рубрике "Недвижимость", предоставляемых рекламодателям в соответствии с приказом Общества N189 от 04.07.2006, не обладают признаками рекламы и не являются объектом правового регулирования ФЗ "О рекламе".

С данным обстоятельством Ставропольское УФАС России не согласно по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объявления, размещенные в газете "Кавказинтерпресс: все для вас" в соответствии с приказом Общества N189 от 04.07.2006, адресованы неопределенному кругу лиц, направлены на привлечение внимания к организациям, осуществляющим риэлтерскую деятельность и продвижение таких организаций на рынке.

Более того, объявления о продаже недвижимости попадают в разряд платных (стр. 6 газеты "Кавказинтерпресс: все для вас").

Однако в соответствии с приказом Общества N189 от 04.07.2006, при размещении рекламы в газете "Кавказинтерпресс: все для вас" размером 1 базовый рекламный модуль (40 мм*128 мм 52см2) разрешена публикация 20 бесплатных объявлений о купле-продаже в рубрике "Недвижимость".

Таким образом, имеется прямая зависимость количества таких бесплатных объявлений от площади рекламы (52см2 - 20 объявлений, 104см2 - 40 объявлений_), то есть стоимость бесплатных объявлений включена в стоимость рекламного модуля.

Исходя их вышеизложенного, объявления, размещенные в газете "Кавказинтерпресс: все для вас" в соответствии с приказом Общества N189 от 04.07.2006 являются рекламными, должны сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", а также учитываться при определении общей площади рекламных объявлений.

Кроме того, в своих письменных объяснениях (исх. N167 от 11.07.2011) Общество указывает, что впредь, на каждой странице, где есть объявления, поступившие от предпринимателей, организаций, хозяйствующих субъектов, физических лиц, связанные с предпринимательской деятельностью хорошо читаемым шрифтом будет написано: "Объявления от предприятий, организаций, хозяйствующих субъектов, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, публикуются на правах рекламы" (приказ N225 от 21.06.2011).

Однако указание на каждой странице такой фразы, не говорит о соблюдении Обществом Федерального закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

Таким образом, необходимо каждое рекламное объявление сопровождать пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16, частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО "Агентство "Кавказинтерпресс".

Таким образом, ООО "Агентство "Кавказинтерпресс" допущено нарушение статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", выразившееся в распространении рекламы без сопровождения пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"; рекламы банковской услуги (кредит), в которой отсутствует наименование лица, оказывающего данную услугу.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Признать ненадлежащей рекламу в газете "Кавказинтерпресс: все для вас" N19/954 от 16.05.2011, распространенную ООО "Агентство "Кавказинтерпресс", поскольку в ней нарушены требования статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе".

Выдать ООО "Агентство "Кавказинтерпресс" предписание о прекращении нарушения статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе".

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 19.07.2011. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.