Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 26 августа 2011 г. (ключевые темы: услуги по передаче электрической энергии - защита конкуренции - товарный рынок - доминирующее положение - естественные монополии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 26 августа 2011 г.

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

при участии лиц:

- директор ООО "Заокская машинно-технологическая станция" (далее ООО "Заокская МТС"),

- представитель ООО "Заокская коммунальная компания" (далее ООО "Заокская КК") по доверенности бн от 16.08.2011 г.

рассмотрев дело N 64-2/27-2011 по признакам нарушения ООО "Заокская МТС" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 - ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступило заявление (вх. N 2731 от 08.06.2011 г.) ООО "Заокская КК" по вопросу неправомерного завышения ООО "Заокская МТС" тарифа на передачу электрической энергии, а также необоснованного отказа в выдаче технической документации: акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акта технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Из материалов антимонопольного дела следует, что ООО "Заокская МТС" на праве собственности принадлежит электрическая подстанция (свидетельство о государственной регистрации права N 71-АВ 020125 от 25.03.2008 г.)

В августе 2010 году ООО "Заокская КК" была подключена к данной подстанции, по временной схеме. Руководство общество было поставлено в известность, что ООО "Заокская МТС" не вправе осуществлять услуги по транспортировке и продаже электрической энергии, в этой связи подключение могло осуществляться только на условиях совместного пользования электроподстанцией. Договорные отношения между ООО "Заокская МТС" и ООО "Заокская КК" отсутствуют.

Совместное использование включало в себя несение части расходов на текущие содержание подстанции, поэтому помимо стоимости электроэнергии по тарифам ОАО "Тулаэнергосбыт" обществу выставлялась часть потерь холостого хода трансформатора и затраты на текущие содержание и обслуживание электроподстанции. Потери холостого хода и затраты на обслуживание рассчитывались на 1 кВт потребленной электроэнергии, исходя из среднегодовых показателей прошлого года, что составляет 0,75 рубля - потери холостого хода (выставляются ОАО "Тулаэнергосбыт" ежемесячно в размере 1480 кВт) и 0,43 рубля - затраты на текущие содержание и обслуживание электроподстанции, уплату налогов.

На аналогичных условиях совместного пользования подстанцией снабжаются ООО "Строинг-Сервис" и районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных.

Поскольку потребление электроэнергии сторонними организациями происходило на основе совместного пользования, никакие технические документы (акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон) с указанными субъектами не подписывались, и в этой связи выдать их не представляется возможным.

23 июня 2011 года ООО "Заокская МТС" направило в адрес хозяйствующих субъектов уведомления об отключении с 26.07.2011 г. электрической энергии в связи с нехваткой мощности трансформатора на электроподстанции общества.

ООО "Заокская КК" неоднократно сообщало, что ООО "Заокская МТС" неправомерно отключало электроэнергию.

Однако в ходе рассмотрения дела данный факт не подтвердился, отключение электроэнергии на объекты ООО "Заокская КК" имело место единожды, 25.07.2011 г. и носил кратковременный характер.

Согласно части 1 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках.

Законом "Об электроэнергетике" также определено понятие территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Кроме того, в соответствии с письмом (вх. N 19.08.2011 N 3927ф) Департамента Тульской области по тарифам, взимание ООО "Заокская МТС" с потребителей платы за оказанные услуги по передаче электрической энергии по не утвержденным в установленном порядке тарифам является нарушением действующего порядка ценообразования.

Пунктом 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. приказом Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2010 г. N 220) установлено, что не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуги по передаче электрической энергии.

Изложенное свидетельствует, что ООО "Заокская МТС" занимает доминирующие положение, на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, поскольку оказывает вышеуказанные услуги.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО Заокская МТС" занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг передаче электрической энергии географических границах Тульской области с долей более 50%.

2. Признать ООО "Заокская МТС" нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.

3. Выдать ООО "Заокская МТС" предписание о прекращении нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", а именно:

4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса виновного лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

9 сентября 2011 года г. Тула

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: ,руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 9 сентября 2011 года по делу N 64-2/27-2011 о нарушении ООО "Заокская Машино-технологическая станция" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО "Заокская Машино-технологическая станция" прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения самостоятельно установленного тарифа на услугу по передаче электрической энергии.

2. ООО "Заокская Машино-технологическая станция" в срок до 1 октября 2011 года прекратить применение самостоятельно установленного тарифа на услугу по передаче электрической энергии.

3. О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 5 октября 2011 года.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.