Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 4 октября 2011 г. (ключевые темы: нарушение законодательства о рекламе - Закон о рекламе - финансовая услуга - ипотечное кредитование - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 4 октября 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: Шалимов П.А., заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

члены Комиссии: Андрюшкова И.А., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Лесниченко Н.В., специалист-эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Северина Е.С., старший специалист 3 разряда отдела антимонопольного законодательства и рекламы,

в отсутствии представителей:

- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - индивидуальный предприниматель Лобанова Елена Анатольевна - надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела (определение об отложении дела получено 06.09.2011), заявлено письменное ходатайство (вх. N 2701 от 23.09.2011) о рассмотрении дела в её отсутствии.

- заявителя - Межрегиональная общественная организация - Общества защиты прав потребителей "Правовед" (далее МРОО "Правовед") (655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Вяткина, 39 офис 109), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, (определение об отложении дела получено 02.09.2011),

рассмотрев дело N 10-Р-11 возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя Лобановой Е.А. по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон "О рекламе"), выразившегося в распространении рекламы финансовых услуг без указания наименования лица, оказывающего финансовые услуги в рекламе, опубликованной в журнале "Регион недвижимость" N 14 от 20.04.2011, установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) поступило заявление Межрегиональной общественной организации Общества защиты прав потребителей "Правовед" (вх. N 1228 от 03.05.2011) о распространении в журнале "Регион недвижимость" N 14 от 20.04.2011 на стр. 4 рекламы следующего содержания:

"ООО "Тройка" агентство недвижимости

- покупка, продажа, аренда, мена, дарения

- перевод в нежилое

- оформление документов любой сложности

- ипотечное кредитование

г. Абакан, ул. Советская, 71, 2 этаж, тел.: 23-84-25, 23-84-26"

Кроме того в журнале "Регион недвижимость" N 14 от 20.04.2011 на странице 14-15 размещена реклама следующего содержания ".. Внимание! Большинство квартир в прайсе "Недвижимость Бугаевой" можно приобрести с помощью ипотечных кредитов: от 16,65 % годовых на срок от 1 года до 25 лет".

В вышеназванных рекламах указана финансовая услуга "ипотечный кредит", без указания наименования лица, оказывающего финансовые услуги.

01.07.2011 Хакасским УФАС России было возбуждено дело N 10-Р-11 по признакам нарушения части 1 статьи 28 Закона "О рекламе" в отношении рекламораспространителя - индивидуального предпринимателя Лобановой Елены Анатольевны.

В письме от 22.09.2011 (вх. N 2692), ИП Лобанова Е.А. пояснила, что нарушение законодательства о рекламе признает, нарушения устранены и впредь подобное не повторится. ИП Лобанова Е.А. также пояснила, что заявки ООО АН "Тройка" на оказание услуг по изготовлению и размещению рекламы представленные ранее имеют силу договора.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 11 статьи 5 Закона "О рекламе" при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 статьи 3 Закона "О рекламе").

Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона "О рекламе").

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона "О рекламе").

Лицом, осуществляющим распространение рекламы ООО АН "Тройка" и индивидуального предпринимателя Бугаевой О.Ю., является индивидуальный предприниматель Лобанова Е.А., что подтверждается: письмом от 30.05.2011 (исх. N 2) редакции журнала "Регион недвижимость", копией договора об оказании услуг (б/н) от 12.01.2011, дополнительным соглашением к договору об оказании информационных услуг от 12.01.2011, квитанцией на оплату услуг N 000232 серия РН, бланком заказа.

Кредитором по кредитному договору может выступать только банк или иная кредитная организация, имеющая лицензию, выдаваемую Центральным банком Российской Федерации. ООО АН "Тройка" и индивидуальный предприниматель Бугаева О.Ю. такой лицензии не имеют.

Комиссия Хакасского УФАС России считает, что действиями рекламораспространителя индивидуального предпринимателя Лобановой Е.А. нарушены требования части 1 статьи 28 Закона "О рекламе", поскольку рассматриваемая реклама вводит в заблуждение потребителей рекламы путем создания впечатления об осуществлении ООО АН "Тройка" и ИП Бугаевой О.Ю. всех мероприятий, связанных с предоставлением услуги в сфере ипотечного кредитования, а не только связанных с оказанием банкам информационных и иных видов содействия в его деятельности по предоставлению ипотечных жилищных кредитов, в рекламе не указано наименование или имя лица, оказывающего услуги ипотечного кредитования.

Представитель индивидуального предпринимателя Лобановой Е.А. Квичанская Н.В. заявлено письменное ходатайство от 23.09.2011 вх. N 2701 о рассмотрении дела в её отсутствие. Комиссией Хакасского УФАС России ходатайство удовлетворено.

Нарушение законодательства о рекламе устранено, о чем свидетельствует приложенный экземпляр журнала "Регион недвижимость" N 34 от 21.09.2011, в котором размещена реклама ООО АН "Тройка" и ИП Бугаевой О.Ю. соответствующая требованиям законодательства о рекламе.

Поскольку индивидуальным предпринимателем Лобановой Е.А. устранено нарушение законодательства о рекламе до рассмотрения дела по существу Комиссия Хакасского УФАС России считает, что предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе выдавать нецелесообразно.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей, опубликованную в журнале "Регион недвижимость" N 14 от 20.04.2011 рекламу следующего содержания: "ООО "Тройка" агентство недвижимости покупка, продажа, аренда, мена, дарения, перевод в нежилое, оформление документов любой сложности, ипотечное кредитование г. Абакан, ул. Советская, 71, 2 этаж, тел.: 23-84-25, 23-84-26" и рекламу следующего содержания ".. Внимание! Большинство квартир в прайсе "Недвижимость Бугаевой" можно приобрести с помощью ипотечных кредитов: от 16,65 % годовых на срок от 1 года до 25 лет", поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе индивидуальному предпринимателю Лобановой Е.А. не выдавать, так как к моменту рассмотрения дела совершенное нарушение законодательства о рекламе устранено.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 04.10.2011 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии П.А. Шалимов

Члены комиссии: И.А. Андрюшкова

Н.В. Лесниченко

Е.С. Северин