Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23 сентября 2011 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

председателя комиссии: Чечениной С.А. - заместителя руководителя Управления,

членов комиссии: Калитиной Н.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа; Садиковой Н.В. - главного специалиста-эксперта,

при участии представителя уполномоченного органа - главного специалиста сектора организации размещения муниципального заказа отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска.

в отсутствие представителей заявителя ЗАО "Юник-стиль", уведомленного должным образом,

рассмотрев жалобу, поступившую от ЗАО "Юник-стиль" на действия Единой комиссии по размещению заказов уполномоченного органа - Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту инфекционного кабинета МУЗ "Городская поликлиника N 3" и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ЗАО "Юник-стиль" (далее по тексту - Заявитель) с жалобой (входящий N 7222 от 20.09.2011) на действия Единой комиссии по размещению заказов уполномоченного органа - Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее - Единая комиссия по размещению заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту инфекционного кабинета МУЗ "Городская поликлиника N 3"

В обоснование своей жалобы Заявитель указал, что не согласен с решением Единой комиссии по размещению заказов об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине отсутствия сведений о конкретных показателях товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для использования при выполнении работ.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме были представлены конкретные показатели электроводонагревателя. В качестве характеристик указана его марка, тип, объем, мощность, комплектация поставки.

Единая комиссия по размещению заказов, продолжает в жалобе Заявитель, признала ошибку в неправомерном отклонении заявки ЗАО "Юник-стиль" и должна была изменить протокол рассмотрения первых частей заявок.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту - Комиссия Мурманского УФАС), исследовав доводы Заявителя, указанные в жалобе, выслушав пояснения представителя уполномоченного органа, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что 01.09.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении для субъектов малого предпринимательства открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту инфекционного кабинета МУЗ "Городская поликлиника N 3". Реестровый номер извещения 0349300033711001482.

Открытый аукцион проводится на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://sberbank-ast.ru/.

Уполномоченный орган: Отдел по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска.

Муниципальный Заказчик: МУЗ "Городская поликлиника N 3".

Предмет контракта: выполнение работ по текущему ремонту инфекционного кабинета МУЗ "Городская поликлиника N 3".

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 788 000,00 руб.

Место выполнения работ: г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 52 (1 этаж).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.09.2011 года в 10 ч. 00 мин.

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 19.09.2011 года.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 22.09.2011 года.

19.09.2011 года состоялось заседание Единой комиссии по размещению заказов

по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано тринадцать заявок.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией по размещению заказов было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера 1,2,3,4,7,9,13.

Порядковый номер 1 был присвоен заявке участника размещения заказа - ЗАО "Юник-стиль".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19 сентября 2011 года Единая комиссия по размещению заказов обосновала своё решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 1, следующим образом: "первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение (при его наличии), предлагаемого для использования оборудования (водонагревателя), определенного в пункте 49 раздела 4 "Техническое задание", что несоответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (п.1.2.1 части 1 раздела 2 "основные положения документации и подпункт б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов".

Статья 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В пункте 49 раздела 4 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме при выполнении работ от участников размещения заказа требовалось установить следующее оборудование: водонагреватель (объем 30 л; подключение к сети - 220в; тип - накопительный, мощность - не менее 1,5 кВт; способ нагрева - электричество)

Участник размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 1 ЗАО "Юник-стиль" в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме по пункту 49 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме указал: "Установка водонагревателя (объем 30 л; подключение к сети - 220в; тип - накопительный, мощность - не менее 1,5 кВт; способ нагрева - электричество)".

И отдельным файлом участник прикрепил информацию, содержащую конкретные характеристики товара:

"Предлагается применить марку электроводонагревателя (ЭВН): Термекс. Все модели прошли обязательную сертификацию Госстандарта России и полностью соответствуют требованиям ГОСТ Р 51318,14,1-99, ГОСТ Р МЭК 60335-2-21-99. В предлагаемой модели Термекс установлен серебряный анод. Тип - накопительный. Объем ЭВН -30 литров. Внутренний бак изготовлен из высококачественной нержавеющей стали с содержанием титана. Подключение к сети - 220 в. На электрическом шнуре прибора смонтировано УЗО. Мощность - 220 кВт.

Комплектация поставки: 1. Электроводонагреватель - 1. 2. Предохранительный клапан типа RSD - 1. 3. Руководство по эксплуатации - 1. Заводская гарантия на внутренний бак - 5 лет".

Таким образом, при направлении заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 1 - ЗАО "Юник-стиль" были соблюдены требования части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, у Единой комиссии по размещению заказов по результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, не было основания для принятия решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 1 ЗАО "Юник-стиль".

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, Единая комиссия по размещению заказов нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Единой комиссией по размещению заказов 20.09.2011 г. в связи с допущенной технической ошибкой был составлен протокол об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок от 19.09.2011 г. и протокол рассмотрения первых частей заявок, согласно которому заявка с порядковым номером 1 - ЗАО "Юник-стиль" соответствовала требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Однако протокол рассмотрения первых частей заявок от 20.09.2011 г. оператором ЗАО "Сбербанк -АСТ" на электронной торговой площадке размещен не был.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Юник-стиль" обоснованной.

2. Признать Единую комиссию по размещению заказов уполномоченного органа - Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска, нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Единой комиссии по размещению заказов уполномоченного органа - Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов путем отмены протокола первых частей заявок и проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок вновь.

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2011 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 сентября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Председатель комиссии: С.А.Чеченина

Члены комиссии: Н.А. Калитина, Н.В. Садиков