Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 24 сентября 2013 г. N 02-09/2013-015 (ключевые темы: градостроительный план земельного участка - административные регламенты - муниципальные услуги - топографическая съемка - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
от 24 сентября 2013 г. N 02-09/2013-015

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2013 г. город Иваново

В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <_>

рассмотрев дело N02-09/2013-015, возбужденное по признакам нарушения администрацией городского округа Кинешма (155800, Ивановская область, г. Кинешма, ул. Фрунзе, д. 4) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии представителя администрации городского округа Кинешма - <_> установила

Ивановским УФАС России в ходе контроля за принятием органами местного самоуправления актов был выявлен Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденный Постановлением администрации городского округа Кинешма (далее - Администрация) от 25.06.2012 N 1394п, содержащий признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившиеся в установлении требования о представлении документов для получения муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельного участка", представление которых не предусмотрено действующим законодательством.

Приказом Ивановского УФАС России от 23.08.2013 N 078 возбуждено дело N 02-09/2013-015 по признакам нарушения Администрацией п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

На заседании Комиссии, состоявшемся 24.09.2013, представитель Администрации указанное правонарушение признал. Представил для приобщения к материалам дела проект Постановления администрации городского округа Кинешма "О внесении изменений в Постановление администрации городского округа Кинешма от 25.06.2012 N1394п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка". Указанный документ приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя Администрации, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 25.06.2012 N 1394п был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.6 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется на основании заявления о выдаче ГПЗУ (приложение 2 к Регламенту).

К заявлению прилагаются:

1. доверенность, оформленная надлежащим образом (в случае подачи заявления представителем Заявителя);

2. кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра по форме КВ1, КВ2, КВ3, КВ4, КВ5, КВ6);

3. кадастровые паспорта объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке;

4. чертеж градостроительного плана земельного участка, выполненный на основании топографической съемки и выписки из государственного земельного кадастра (представляется в трех экземплярах на бумажном и электронном носителях);

5. обновленная (актуализированная) топографическая съемка земельного участка (М 1:500);

6. выписка из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Представляемые документы должны быть надлежащим образом заверены и представлены в одном экземпляре в папке-скоросшивателе. Документ, указанный в пп. 5 настоящего пункта, предоставляется в трех экземплярах.

В соответствии с п. 2.7 Административного регламента документы, указанные в подпунктах 1, 4, 5 пункта 2.6, Заявитель предоставляет самостоятельно.

В соответствии с п. 2.11 Административного регламента одним из оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является непредставление всех необходимых документов, перечисленных в пункте 2.6 Регламента, а также их отсутствие в государственных органах и подведомственных государственным органам организациях.

Вместе с тем, действующее законодательство не требует от заявителя (физического или юридического лица) предоставления документов, определенных пп. 4 и 5 п. 2.6 Административного регламента:

- чертеж градостроительного плана земельного участка, выполненный на основании топографической съемки и выписки из государственного земельного кадастра (представляется в четырех экземплярах на бумажном и электронном носителях);

- обновленная (актуализированная) топографическая съемка земельного участка (М 1:500).

Следовательно, отказ в предоставлении данной услуги по причине непредставления всех необходимых документов, перечисленных в пп. 4 и 5 п. 2.6 Административного регламента, является необоснованным.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) возложена на уполномоченный орган (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления).

Согласно статье 44 Кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

ГПЗУ подготавливаются:

1) в составе проектов межевания, которые являются составной частью проектов планировки;

2) в составе проектов межевания, которые подготавливаются как самостоятельные документы применительно к ранее выделенным (посредством проектов планировки) элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам);

3) в виде отдельного документа - применительно к существующим земельным участкам, когда не требуется изменять их ранее установленные границы.

Из содержания ч. 3 ст. 44 названного Кодекса следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень.

Согласно ч. 2 ст. 44 Кодекса подготовка ГПЗУ может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории. Порядок подготовки таких ГПЗУ регламентирован непосредственно Градостроительным кодексом Российской Федерации в ч. 17 ст. 46 и заключается в следующем:

"В случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы".

Таким образом, ГПЗУ в виде отдельного документа может выдаваться на основании заявления физического или юридического лица. С таким заявлением может обратиться как застройщик (лицо, обладающее земельным участком, предназначенным для строительства, на праве собственности или аренды, ином вещном праве), так и любое другое лицо -хозяйствующий субъект.

Для выдачи ГПЗУ органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе.

Согласно действующему законодательству органу местного самоуправления не предоставлены полномочия требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус физического лица (паспорт) или юридического лица (свидетельство о государственной регистрации, о постановке на налоговый учет). Полномочия органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий охватываются только установлением порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (ч. 20 ст. 45 Кодекса). Порядок подготовки документации по планировке предполагает лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов, уточняющую применительно к условиям конкретного муниципального образования процедуру подготовки, изложенную в ст. 46 Кодекса.

Аналогичная норма содержится в п. 1 ч. 1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который запрещает требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Поскольку обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом - Градостроительном кодексом Российской Федерации, то основания для неисполнения установленной этим законом обязанности (отказ) должны быть установлены равнозначным законом и не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления, что приведет к необоснованному ограничению прав, предусмотренных законом.

Принимая во внимание, что ГПЗУ является документом, за оформлением которого обращаются хозяйствующие субъекты и, который необходим при осуществлении хозяйственной деятельности (необходим для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов), то, в случае, непредставления ими документов, определенных в п. 2.6 Административного регламента, всем им будет отказано в его выдаче.

Такой отказ не основан на нормах действующего законодательства и может привести к недопущению, ограничению конкуренции.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

В силу ч. 4 ст. 3 Кодекса муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить указанному кодексу.

Кроме того, в соответствии с п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требование о представлении заявителем документов, предусмотренных пп. 4 и 5 п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного Постановлением администрации городского округа Кинешма от 25.06.2012 N 1394п, противоречит Градостроительному Кодеку РФ и является необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" действия администрации городского округа Кинешма, выразившиеся во включении в пп. 4 и 5 п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного Постановлением администрации городского округа Кинешма от 25.06.2012 N 1394п, требования о представлении документов для получения муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельного участка", представление которых не предусмотрено действующим законодательством.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела N 02-09/2013-015, в соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

3. Выдать администрации городского округа Кинешма предписание о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, для чего в срок до 14.10.2013 исключить из Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного Постановлением администрации городского округа Кинешма от 25.06.2012 N 1394п, требование о представлении Заявителем документов, предусмотренных пп. 4 и 5 п. 2.6, для получения муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельного участка".

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы дела N 02-09/2013-015 для решения вопроса о возбуждении дел в соответствии с КоАП РФ.

Подписи членов Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ивановской области.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 02-09/2013-015

24 сентября 2013 года г. Иваново

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 24.09.2013 по делу N 02-09/2013-015 (изготовлено в полном объеме 24.09.2013) о нарушении администрацией городского округа Кинешма (155800, Ивановская область, г. Кинешма, ул. Фрунзе, д. 4) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), предписывает:

Администрации городского округа Кинешма прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельного участка", утвержденном Постановлением администрации городского округа Кинешма от 25.06.2012 N 1394п (далее - Административный регламент), требования о представлении документов для получения муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельного участка", представление которых не предусмотрено действующим законодательством, а именно:

в срок до 14.10.2013 исключить из Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельного участка" требование о представлении Заявителем следующих документов:

- чертеж градостроительного плана земельного участка, выполненный на основании топографической съемки и выписки из государственного земельного кадастра;

- обновленная (актуализированная) топографическая съемка земельного участка (М 1:500).

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Подписи членов Комиссии

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.