Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 сентября 2013 г. N 03/14577 (ключевые темы: положение о закупке - глонасс - организатор торгов - открытый конкурс - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 26 сентября 2013 г. N 03/14577

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России), назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 24.04.2013 N 198-ОВ, в составе:

Председатель Комиссии:

Яковлев П.В.- заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И.- начальник отдела контроля органов власти;

Гончикова А.Б. - главный специалист-эксперт отдела контроля

органов власти

в присутствии представителей:

- заявителя ООО "ГЛОНАСС Северо-Запад" Шабельской Н.В. по доверенности от 20.09.2013 б/н,

- организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" Бахтиной О.А. по доверенности от 29.12.2012 N 5,

в соответствии с ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ООО "ГЛОНАСС Северо-Запад" (вх. N 18112 от 17.09.2013) на действия конкурсной комиссии организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при проведении открытого конкурса на поставку, установку и ввод в эксплуатацию 1380 комплектов бортового оборудования видео регистрации на автобусах СПб ГУП "Пассажиравтотранс" в 2013-2014 гг. (N 31300445084) (далее - закупка), документы и сведения по закупке, представленные СПб ГУП "Пассажиравтотранс", заслушав пояснения, данные в ходе рассмотрения жалобы, установила:

В жалобе обжалуются действия конкурсной комиссии организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс", отклонившей конкурсную заявку ООО "ГЛОНАСС Северо-Запад" по причине "ее несоответствия требованиям п.4.3.1. Тома 1 конкурсной документации - отсутствует справка из налогового органа об отсутствии задолженности по уплате платежей". По мнению заявителя, все требуемые документы были представлены, и отклонение заявки является неправомерным и нарушающим права и интересы ООО "ГЛОНАСС Северо-Запад".

В заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Представитель СПб ГУП "Пассажиравтотранс" с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил документацию по закупке, заявки и письменные возражения на жалобу (вхN18624 от 25.09.2013).

Документы и сведения, представленные организатором торгов и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) и Положением о закупках СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонополь-ный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора тор-гов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результа-там торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязатель-ным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с Законом N223-ФЗ, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к та-ким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п.2 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны определенные Положением требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Порядок подготовки и проведения процедур закупки способом открытого конкурса содержится в разделе 13.3 Положения о закупках.

Согласно п.п. 11 п. 13.3.2.1.7. Положения о закупках Документация должна содержать требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям

В определенном в п.9.3 Положения о закупках перечне требований к участникам закупки способом Открытого конкурса содержится требование о представлении Претендентом справки об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды по состоянию на последнюю отчетную дату.

В соответствии с п. 3.1. Тома 2 Документации заявка, подготовленная Претендентом, должна содержать, в том числе Анкету Претендента, заполненную по Форме N 3 "Образцы форм для заполнения в соответствии с томом 2" с приложением документов, подтверждающих правовой статус участника (Пункт 3.1.4 Тома 2 Документации).

Пункт 3.1.4 Тома 2 Документации установлено, что в состав Анкеты Претендента входят, в том числе справки (оригиналы) соответствующих государственных органов, об отсутствии задолженности по налогам и сборам в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период с датой выдачи не ранее 19.07.2013 г. (ИФНС, ФСС, ПФ).

Приказом Федеральной налоговой службы от 21.01.2013 NMMB-7-12/22@ (далее - Приказ ФНС) утверждена рекомендуемая форма справки об исполнении налогоплательщиками обязанности по уплате налогов, сборов, пеней штрафов (далее - Справка).

Указанным Приказом также утвержден порядок заполнения Справки, согласно которому при формировании Справки делается запись "не имеет/имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации"

Заявитель в составе заявки представил справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням штрафам, содержание которой (таблица) не соответствует утвержденной Приказом ФНС форме Справки.

Согласно Протокола N2 от 17.09.2013 заявка иного претендента, предоставившего справку об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам, не соответствующее утвержденной Приказом ФНС форме Справки, так же была отклонена от участия в открытом конкурсе (заявка ООО "Автоден Северо-Запад").

Условия отклонения заявок содержаться в п. 4.3. Конкурсной документации. Согласно п.4.3.1. Конкурсной документации Заявка претендента отклоняется, и претендент (участник) отстраняется от участия в конкурсе на любом этапе его проведения в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации, в частности несоответствия состава заявки требованиям п. 3 тома 2.

Заявки допущенных к конкурсу участников содержат справки, соответствующие форме справки об исполнении налогоплательщиками обязанности по уплате налогов, сборов, пеней штрафов, утвержденной Приказом ФНС.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не выявила нарушения процедуры торгов в действиях конкурсной комиссии организатора торгов СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при проведении открытого конкурса на поставку, установку и ввод в эксплуатацию 1380 комплектов бортового оборудования видео регистрации на автобусах СПб ГУП "Пассажиравтотранс" в 2013-2014 гг. (N 31300445084)

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ГЛОНАСС Северо-Запад" необоснованной.

Председатель Комиссии П.В.Яковлев

Члены Комиссии Е.И.Асташенкова

А.Б.Гончикова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.