Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 3 октября 2011 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - товарный знак - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 3 октября 2011 г.

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе.

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 N 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев поступившую в адрес Смоленского УФАС России жалобу ООО "Дездело" (вх. 3993/03 от 28.09.2011) на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика - ОГБУЗ "Клиническая больница N1" и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (2132-аэф) на поставку дезинфекционных средств для нужд ОГБУЗ "Клиническая больница N1" во втором полугодии 2011 года (извещение N0163200000311003731), установила:

В жалобе ООО "Дездело" (далее - Заявитель, Общество), озвученной в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем Заявителя, указано на нарушение аукционной комиссией, состоящей из представителей государственного заказчика и уполномоченного органа, законодательства в сфере размещения заказов.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0163200000311003731 и документация об аукционе 06.09.2011 размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.

ООО "Дездело" подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, которой был присвоен порядковый номер 12.

По результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, аукционная комиссия отказала Обществу в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, подпункта 10.4.1 пункта 10 Инструкции участникам размещения заказа - непредставление сведений, предусмотренных пунктом 4 Информационной карты (участник размещения заказа не представил конкретные показатели предлагаемого к поставке товара в отношении срока антимикробного действия по пункту 2, концентрации содержания спиртов по пункту 5 и срока годности по пункту 6 Приложения N1 к Информационной карте).

Представитель Заявителя пояснил, что Общество несогласно с решением аукционной комиссии по следующим основаниям.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара.

Согласно пункту 4 Информационной карты требованием к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме является согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в Приложении N 1 к Информационной карте.

Общество в своей заявке предложило для поставки товар, указание на товарный знак которого содержалось в Приложении N1 к Информационной карте, а именно: "АХД 2000 Экспресс" (пункт 2 Приложения), "Медоника" (пункт 5 Приложения), "Октенидерм Аэрозоль" (пункт 6 Приложения).

Таким образом, Заявитель считает необоснованным отказ аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением Обществом в составе первой части своей заявки конкретных показателей предлагаемого товара.

В связи с изложенным представитель Заявителя просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотреть жалобу по существу, признать решение аукционной комиссии незаконным, отменить протоколы подведения итогов и рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N2132-аэф.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следующее.

06.09.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru были размещены: извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация.

23.09.2011 в соответствии с нормами статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 13 заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок аукционной комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку с порядковым номером 12 на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, подпункта 10.4.1 пункта 10 Инструкции участникам размещения заказа по причине непредставления сведений, предусмотренных пунктом 4 Информационной карты - участник размещения заказа не представил конкретные показатели предлагаемого к поставке товара в отношении срока антимикробного действия по пункту 2, концентрации содержания спиртов по пункту 5, срока годности по пункту 6 Приложения N1 к Информационной карте.

Представитель государственного заказчика по сути жалобы пояснил следующее.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Представитель государственного заказчика указал на то, что Приложение N1 к Информационной карте было составлено на основании конкретных инструкций к дезинфицирующим средствам.

В подтверждение своих слов Представитель государственного заказчика представил копию инструкции N6/606 по применению дезинфицирующего средства (кожного антисептика) "ОКТЕНИДЕРМ" фирмы "Шюльке и Майр ГмбХ" (Германия), разработанной в ФГУН НИИД Роспотребнадзора, и инструкцию по применению дезинфицирующего средства "ВАПУСАН 2000 Р" ООО "НПЦ Медицинская дезинфекция" (Россия), разработанную НИИ дезинфектологии Минздрава России.

Таким образом, представитель заказчика считает несоответствие положениям Приложения N1 к Информационной карте конкретных показателей товара, предложенного в составе первой части заявки участником размещения заказа, достаточным основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем просит Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Дездело" на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика - ОГБУЗ "Клиническая больница N1" и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (2132-аэф) на поставку дезинфекционных средств для нужд ОГБУЗ "Клиническая больница N1" во втором полугодии 2011 года (извещение N0163200000311003731), и проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение вышеуказанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация размещены 06.09.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru.

На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 13 заявок.

По результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа аукционной комиссией был составлен протокол от 23.09.2011, согласно которому участнику размещения заказа с порядковым номером 12 (ООО "Дездело") отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, подпункта 10.4.1 пункта 10 Инструкции участникам размещения заказа - непредставление сведений, предусмотренных пунктом 4 Информационной карты (участник размещения заказа не представил конкретные показатели предлагаемого к поставке товара в отношении срока антимикробного действия по пункту 2, концентрации содержания спиртов по пункту 5 и срока годности по пункту 6 Приложения N1 к Информационной карте).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

Согласно пункту 4 Информационной карты требованием к содержании и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме является согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в Приложении N 1 к Информационной карте.

Приложение N1 к Информационной карте содержит указание на товарные знаки следующих дезинфицирующих средств (в порядке, представленном в Приложении):

1. Ди-хлор Таблетки N320;

2. АХД-2000 Экспресс 1000 мл;

3. Вапусан-2000 Р 1000 мл;

4. Дезинфицирующее средство для стерилизации ДВУ-5 1000 мл;

5. Медоника 1000 мл;

6. Октенидерм Аэрозоль 250 мл.

Заявитель в составе первой части своей заявки предложил "АХД-2000 Экспресс 1000 мл", "Дезинфицирующее средство для стерилизации ДВУ-5 1000 мл" и "Октенидерм Аэрозоль 250 мл".

Таким образом, ООО "Дездело" выразило согласие поставить заказчику товары, указание на товарные знаки которых содержались в пунктах 2, 4 и 6 Приложения N1 к Информационной карте.

Следовательно, пункты 2, 4, 6 первой части заявки Общества должны быть признаны соответствующими части 4 статьи 41.8, пункта 4 Информационной карты, так как предлагаемый участником товар соответствует товару, указание на товарный знак которого содержится в документации об отрытом аукционе в электронной форме, и следовательно, конкретные показатели предлагаемого товара в данном случае не подлежат оценке аукционной комиссией ввиду их заведомого соответствия.

В то же время Заявителем в пункте 3 первой части заявки было предложено дезинфицирующее средство "Дезактив-М 1000 мл" (эквивалент "Вапусан-2000 Р 1000 мл"), конкретные показатели которого не соответствуют показателям эквивалентности, указанным в аукционной документации, а именно рН концентрата предложенного товара равен 12,0 (по показателям эквивалентности, указанным в Приложении N1 необходимо значение рН концентрата - 7,0).

На основании изложенного, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о нарушении аукционной комиссией положений частей 5 и 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выразившемся в отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику с порядковым номером 12 по основаниям, не соответствующим действительности, а также в составлении соответствующего протокола рассмотрения заявок на участие аукционе.

В то же время рассматриваемая заявка подлежит отклонению на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части предложения участником товара, конкретные показатели которого не соответствуют требованиям аукционной документации.

В результате камеральной проверки Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов были выявлены следующие нарушения законодательства.

Заявка на участие в аукционе с порядковым номером 4 необоснованно признана аукционной комиссией несоответствующей аукционной документации по причине непредставления участником размещения заказа конкретных показателей товара в отношении суммарного содержания спиртов по пункту 5 Приложения N1 к Информационной карте, так как предложенное в пункте 5 первой части заявки дезинфицирующее средство "Медоника 1000 мл" не является эквивалентом товара, указание на товарный знак которого содержится в аукционной документации, и следовательно в силу подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов указание участником конкретных показателей в отношении данного товара не требуется.

Следовательно, участнику размещения заказа, подавшему заявку с порядковым номером 4 необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка на участие в аукционе с порядковым номером 7 необоснованно признана аукционной комиссией несоответствующей аукционной документации по причине непредставления участником размещения заказа конкретных показателей товара в отношении содержания натриевой соли дихлоризоциануровой кислоты по пункту 1, срока антимикробного действия по пункту 2 и срока годности по пункту 6 Приложения N1 к Информационной карте, так как предложенные в пунктах 1, 2, 6 первой части заявки дезинфицирующие средства "Дихлор Таблетки N320", "АХД-2000 Экспресс 1000 мл", "Октенидерм Аэрозоль 250 мл" не являются эквивалентами товара, указание на товарные знаки которых содержатся в аукционной документации, и следовательно в силу подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов указание участником конкретных показателей в отношении данных товаров не требуется.

Следовательно, участнику размещения заказа, подавшему заявку с порядковым номером 4 необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявки на участие в аукционе с порядковыми номерами 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 13 обоснованно признаны аукционной комиссией несоответствующими аукционной документации по причинам, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 11 обоснованно допущена аукционной комиссией к участию в аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о наличии в действиях аукционной комиссии нарушений положений частей 5 и 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

В результате анализа аукционной документации Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.

Пунктом 3 Приложения N1 к Информационной карте установлено наименование закупаемого товара "Вапусан-2000 Р 1000 мл". Данное дезинфицирующее средство имеет международное непатентованное наименование (далее - МНН) "Бензалкония хлорид + Алкилдиметилэтилбензиламмония хлорид".

Согласно данным из открытых источников, дезинфицирующие средства с рассматриваемым МНН выпускается с торговыми наименованиями "Вапурек СЦ2", "Септосан-Т", "Дезэффект", "Катиген 4513/80 М".

Однако характеристики указанных дезинфицирующих средств не соответствуют показателям эквивалентности, указанным в пункте 3 Приложения N1.

В частности, "Вапусан-2000 Р" содержит в качестве действующих веществ алкилдиметилбензиламмония хлорид и алкилдиметилэтилбензиламмония хлорид в содержании 4,9% (что соответствует показателям эквивалентности в пункте 3 Приложения N1), "Септосан-Т" - 4,0%, "Дезэфект" - 4,5%, "Катиген 4513/80 М" - 40%.

Таким образом, показателям эквивалентности, указанным в пункте 3 Приложения N1 к информационной карте соответствует только закупаемый товар ("Вапусан-2000 Р"), следовательно, установление данных показателей влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В силу части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Кроме того, Письмо Минэкономразвития РФ N 16811-АП/Д04, Минздравсоцразвития РФ N 8035-ВС, ФАС РФ N ИА/20555 от 31.10.2007 "О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения" разъясняет, что размещение заказа на поставку лекарственных средств должно осуществляться по международным непатентованным наименованиям.

На основании изложенного Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о наличии в действиях государственного заказчика нарушения положений части 1 статьи 41.6 Закона о размещения заказов, выразившегося в установлении в аукционной документации указания на товарный знак дезинфицирующего средства, имеющего международное непатентованное наименование, в совокупности с показателями эквивалентности, которые могут привести к ограничению количества участников размещения заказа.

Иных нарушений законодательства о размещении заказов Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов выявлено не было.

Таким образом, изучив все материалы по жалобе, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, решила:

1. Признать жалобу ООО "Дездело" на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика - ОГБУЗ "Клиническая больница N1" и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (2132-аэф) на поставку дезинфекционных средств для нужд ОГБУЗ "Клиническая больница N1" во втором полугодии 2011 года (извещение N0163200000311003731), обоснованной.

2. Выдать аукционной комиссии, государственному заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 53/286-ГЗ/Ж-11

о прекращении нарушения законодательства

в сфере размещения заказов

03 октября 2011 года г. Смоленск

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе,

на основании своего решения от 03 октября 2011 года, принятого по итогам рассмотрения поступившей в адрес Смоленского УФАС России жалобы жалобу ООО "Дездело" на действия аукционной комиссии, состоящей из представителей государственного заказчика - ОГБУЗ "Клиническая больница N1" и уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (2132-аэф) на поставку дезинфекционных средств для нужд ОГБУЗ "Клиническая больница N1" во втором полугодии 2011 года (извещение N0163200000311003731), в части нарушения законодательства о размещении заказов, руководствуясь ч. 9 ст.17 и ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предписывает:

Аукционной комиссии, государственному заказчику - ОГБУЗ "Клиническая больница N1" и уполномоченному органу - Главному управлению государственного заказа Смоленской области устранить нарушения законодательства в сфере размещения заказов:

1. Отменить вышеуказанный открытый аукцион в электронной форме.

2. В течение трех рабочих дней со дня получения настоящего предписания представить в Смоленское УФАС России письменные доказательства исполнения предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.