Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/283/16 (опубликовано 14 января 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - запрос предложений - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/283/16 (опубликовано 14 января 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО "МегаКанц" (далее - Заявитель): при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 24.12.2015 N 28047) ООО "МегаКанц" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 74045 на оказание услуг по номенклатурной группе: бумага для печати (извещение N 31503002593), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

26 ноября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31503002593 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 74045 на оказание услуг по номенклатурной группе: бумага для печати (Далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары", утвержденного решением внеочередного общего собрания участников ООО "Газпром межрегионгаз Чебоксары" от 29.12.2011 N 04 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 299 155,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.11.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	07.12.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	14.12.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки согласно Протоколу отклонения заявок N 74045 от 14.12.2015 г.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газэнергоинформ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "МегаКанц" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1533 от 29.12.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1533 от 29.12.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом отклонения заявок N 74045 от 14.12.2015 г. заявка ООО "МегаКанц" была отклонена на основании:

- пп. "м" п. 1.4.2 Документации ввиду отсутствия в составе заявки документа, подтверждающего полномочия Участника на поставку предлагаемой им продукции (ее части);

- пп. "и" п. 2.3.1.1 Документации ввиду отсутствия в составе заявки согласия физического лица на обработку персональных данных в письменной форме (Форма 14).

Согласно с пп. "м" п. 1.4.2 Документации участник, не являющийся дилером или производителем поставляемой продукции, должен включить в состав заявки Форму 12, выданную производителем либо дилером. При этом если Форма 12 была выдана дилером, участник обязан представить копию дилерского договора/соглашения, подтверждающего правоотношения между дилером и изготовителем.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что ООО "МегаКанц" при заполнении Формы 3 указало, что поставит товар, производителем которого является компания "ЮПМ-КЮММЕНЕ".

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО "МегаКанц" не включило в состав заявки документы, подтверждающие полномочия на поставку продукции указанного изготовителя.

Вместе с тем Представитель Организатора торгов подчеркнул, что ООО "МегаКанц" представило Форму 12, выданную ООО "Комус-Поволжье". Между тем полномочия ООО "Комус-Поволжье" на поставку продукции, изготовленной компанией "ЮПМ-КЮММЕНЕ", участником подтверждены не были, а именно: в составе заявки не был представлен договор, заключенный между ООО "Комус-Поволжье" и компанией "ЮПМ-КЮММЕНЕ".

Также в соответствии с пп. "и" п. 2.3.1.1. Документации участник закупки должен представить согласие на обработку персональных данных всех физических лиц, сведения о которых содержатся в составе Заявки. Количество бланков Формы 14, прилагаемых Участником к Заявке, должно соответствовать количеству физических лиц.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО "МегаКанц" включило в составе заявки Доверенность N 8 от 12.01.2015 г., в которой указаны паспортные данные Слободянюк Е.А., однако согласие указанного лица на обработку персональных данных представлено не было.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО "МегаКанц" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 24.12.2015 N 28047) ООО "МегаКанц" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 74045 на оказание услуг по номенклатурной группе: бумага для печати (извещение N 31503002593), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.