Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (опубликовано 23 октября 2008 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - договор обязательного медицинского страхования - медицинское страхование - открытый конкурс - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
(опубликовано 23 октября 2008 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N17-ФАС22-ОВ/10-08 по признакам нарушения администрацией Хабарского района Алтайского края пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении с ООО "Страховая медицинская компания "РЕСО-МЕД" договора обязательного медицинского страхования без проведения открытого конкурса или открытого аукциона установила:

В ходе проведения управлением ФАС по Алтайскому краю анализа порядка заключения договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Алтайского края, и соблюдения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" было установлено, что 29.12.2006 г. администрацией Хабарского района Алтайского края заключен договор обязательного медицинского страхования с ООО "Страховая медицинская компания "РЕСО-МЕД" без проведения публичных процедур. По данному факту УФАС по Алтайскому краю в отношении администрации Хабарского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии представитель администрации Хабарского района признал факт нарушения антимонопольного законодательства вследствие неправильного применения законодательства органом местного законодательства при выборе страховой компании.

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях органа местного самоуправления нарушения антимонопольного законодательства РФ, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 28.06.1991 г. N1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Согласно статье 9 Закона РФ от 28.06.1991 г. N1499-1 страхователь (в данном случае - орган местного самоуправления) обязан заключить договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций для личного страхования, в том числе медицинского страхования путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, действия администрации Хабарского района Алтайского края, выразившиеся в заключении договора обязательного медицинского страхования работников с ООО "Страховая медицинская компания "РЕСО-МЕД" без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, являются нарушением пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать действия администрации Хабарского района Алтайского края, выразившиеся в заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан с ООО "Страховая медицинская компания "РЕСО-МЕД" без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, противоречащими пункту 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать администрации Хабарского района Алтайского края предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.