Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 22 июня 2009 г. (ключевые темы: обучение вождению - образовательные организации - нарушение законодательства о рекламе - Закон о рекламе - образовательная деятельность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 22 июня 2009 г.

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) Шалимов Петр Андреевич, рассмотрев протокол и материалы дела N 18-Р-09-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - директора Частного образовательного учреждения "Автошкола "Магистраль" <> (протокол N 2 общего собрания учредителей ЧОУ "Автошкола "Магистраль" от 25.03.2009 г.) (приказ N 1 от 25.03.2009 о назначении на должность директора)

квалифицируемого по статье 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе),

в отсутствии директора ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <> извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Ходатайств и отводов не поступало. установил:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при проверке печатных СМИ в газете "Шанс" N 10 от 12-18 марта 2009 года (стр. 1) и N 11 от 19-25 марта 2009 года (стр. 24) была опубликована реклама следующего содержания: "Автошкола "Магистраль" проводит набор по подготовке водителей категории "В". Низкие цены оплата в рассрочку, индивидуальная подготовка. Занятия проводятся в любое время, включая выходные дни. Студентам скидки. 8-913-050-7455, 26-80-40". При телефонном разговоре, директор автошколы "Магистраль" пояснила, что набор по подготовке водителей категории "В" осуществляет Частное образовательное учреждение "Автошкола "Магистраль" по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 68 А.

Кроме того на остановочном павильоне в районе гипермаркета "Поляна" (г. Абакан, ул. Некрасова, 31) была размещена наружная реклама ЧОУ "Автошкола "Магистраль" следующего содержания: "Автошкола Магистраль т. 26-80-40. Наш опыт для вашей безопасности! Крылова, 68а, т. 26-80-40, 8-913-050-74-55".

На запрос Хакасского УФАС России от 24.03.2009 исх. N 04-649, Министерство образования и науки Республики Хакасия сообщило (письмо от 26.03.2009 N 1087), что указанная в рекламе деятельность по подготовке водителей категории "В" Автошколой "Магистраль", является образовательной, подлежащей лицензированию. Автошкола "Магистраль" в реестре лицензий образовательных учреждений и организаций Республики Хакасия на право ведения образовательной деятельности, выданных Министерством образования и науки Республики Хакасия, не значится.

В силу части 11 статьи 5 далее Закона "О рекламе" при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон "О рекламе") не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно частей 6 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" за нарушение требований, установленных статьей 7 Закона "О рекламе", ответственность несут рекламодатель и рекламораспространитель.

Рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования лицо (пункт 5 статьи 3 Закона "О рекламе").

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона "О рекламе").

Рекламодателем, в данном случае и рекламораспространителем, при распространении наружной рекламы является ЧОУ "Автошкола "Магистраль". Это подтверждается договором N 35 на изготовление и размещение рекламы в еженедельной газете "Шанс" от 03 марта 2009 года, копией макета рекламы от 03.03.2009, договором N 333-09 аренды рекламной конструкции от 12 марта 2009 года, заключенным с ООО "РА "Джем", фотографиями о распространении наружной рекламы.

На основании вышеизложенного, 09.04.2009 Хакасским УФАС России было возбуждено дело N 4-Р-09 по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Закона "О рекламе" в отношении рекламодателя и рекламораспространителя ЧОУ "Автошкола "Магистраль" выразившегося в распространении рекламы являющейся результатом образовательной деятельности подлежащей лицензированию.

По результатам рассмотрения дела N 4-Р-09 и в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона "О рекламе" вышеназванная реклама признана ненадлежащей, поскольку она не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, пунктом 3 решения от 21.05.2009 (исх. N 04-1306), Комиссия решила передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как должностное лицо, директор ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <> в силу своего должностного положения обязана обеспечить соблюдение требований законодательства РФ о рекламе.

За несоблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена административная ответственность по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой нарушение рекламодателем законодательства о рекламе - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

16 июня 2009, на основании вышеизложенного был составлен протокол N 18-Р-09-АП об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <> по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении должностное лицо директор ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <> отметила, что пояснения даны в письме исх. N 3 от 21.05.2009.

В письме исх. N 3 от 21.05.2009 директор ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <> пояснила, что реклама в СМИ была дана для мониторинга деятельности ЧОУ "Автошкола "Магистраль", но занятия в ЧОУ "Автошкола "Магистраль" не проводились, оплата с будущих курсантов не взималась, договоры с ними не заключались.

Вышеназванные доводы приняты быть не могут, поскольку директор ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <> привлекается к административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе, а не законодательства о защите прав потребителей.

22 июня 2009 на рассмотрение дела N 18-Р-09-АП должностное лицо директор ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <> надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела (исх. N 04-1582) вручено 16.06.2009 лично директору ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <>) не явилась и не направила своего защитника.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Вина должностного лица директора ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <> в нарушении законодательства РФ о рекламе (ненадлежащая реклама) установлена и состоит в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела.

Лицо, совершившее административное правонарушение - должностное лицо - директор Частного образовательного учреждения "Автошкола "Магистраль" <>

Событие административного правонарушения: нарушение рекламодателем и рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе (распространенная в газете "Шанс" N 10 от 12-18 марта 2009 года (стр. 1) и N 11 от 19-25 марта 2009 года (стр. 24) и на остановочном павильоне в районе гипермаркета "Поляна" (г. Абакан, ул. Некрасова, 31) реклама являющаяся результатом образовательной деятельности подлежащей лицензированию.

Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.

Время совершения административного правонарушения: 12-25 марта 2009 года, 20 марта - 21 мая 2009 года.

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что должностное лицо директор ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <> впервые допустило нарушение законодательства РФ о рекламе, раскаялось в совершении административного правонарушения, учитывая, что устранение нарушения законодательства о рекламе произошло до рассмотрения дела об административном правонарушении, считаю возможным применить минимальную санкцию административного наказания, предусмотренную статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в размере четырех тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 7 статьи 7, частями 6 и 7 статьи 38 и пунктом 7 части 2 статьи 33 Федерального Закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", статьями 14.3, 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Привлечь должностное лицо директора Частного образовательного учреждения "Автошкола "Магистраль" <> к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Должник: должностное лицо директор ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <>

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -06.07.2009 года.

Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана "___" __________ 2009 года.

Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа за нарушение законодательства о рекламе необходимо уплатить:

в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111626000010000140;

В поле назначения платежа после основания, указать "в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу директору ЧОУ "Автошкола "Магистраль" <> представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд г. Абакана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.

Заместитель руководителя управления П.А. Шалимов