Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 января 2010 г. (ключевые темы: технологическое присоединение к электрическим сетям - технические условия - нарушение антимонопольного законодательства - технологическое присоединение - сетевая организация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 15 января 2010 г.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N7к-23/2008 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев материалы дела N7к-23/2008 по признакам нарушения ОАО "Московская объединённая электросетевая компания" (далее по тексту: ОАО "МОЭСК") (адрес: 115114, Россия, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В адрес Московского УФАС России поступило поручение ФАС России о рассмотрении обращения ООО "Идеал" с жалобой на действия ОАО "МОЭСК", выразившиеся в ущемлении интересов ООО "Идеал", путём навязывания контрагенту невыгодных условий договора на оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок ООО "Идеал" к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" (вх. N871 от 17.07.2008 г.).

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N7к-23/2008 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

ОАО "МОЭСК" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием акционеров ОАО "МОЭСК" 21 июня 2007 года (Протокол N4 от 21.06.2007 г.). ОАО "МОЭСК" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц МИФНС России N5 по Московской области 27 июня 2007 года за основным государственным регистрационным номером 1057746555811. Место нахождения юридического лица: 115114, Россия, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2.

ОАО "МОЭСК" является правопреемником ОАО "Мосэнерго" в результате реорганизации ОАО "Мосэнерго" путём выделения ОАО "Магистральная сетевая компания", что подтверждается Протоколом N1 общего собрания акционеров ОАО "Мосэнерго" от 29 июня 2004 года.

Таким образом, ОАО "МОЭСК" является правопреемником в отношении части прав и обязанностей ОАО "Мосэнерго" в соответствии с разделительным балансом ОАО "Мосэнерго", утверждённым общим собранием акционеров ОАО "Мосэнерго" (Протокол N1 от 29.06.2004 г.).

В соответствии с п. 3.2 Устава ОАО "МОЭСК" одним из видов деятельности Общества является оказание услуг по передаче, распределению и присоединению электрической энергии, и, следовательно, ОАО "МОЭСК" является правопреемником ОАО "Мосэнерго" в части оказания услуг по передаче, распределению электрической энергии и присоединению к электрическим сетям (вх. N6955 от 02.12.2008 г.).

Таким образом, ОАО "МОЭСК" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче, распределению электрической энергии и присоединению к электрическим сетям на территории Московского региона в границах присоединенной электрической сети.

ООО "Идеал" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием участников ООО "Идеал" 28 октября 1998 года (Протокол N7 от 28.10.1998 г.). ООО "Идеал" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц МИМНС России N39 по г. Москве 16 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1027700531352. Место нахождения юридического лица: 111158, Россия, г. Москва, ул. Крутицкий вал, д. 8/22.

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Москвы от 10 января 1996 года N05-00030/96, заключённым между Москомимущество и ООО "Идеал", ООО "Идеал" является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Крутицкий вал, д. 8/22 (вх. N6851 от 28.11.2008 г.).

Энергоснабжение указанного нежилого помещения осуществляется на основании договора энергоснабжения от 20 декабря 2006 года N95814068, заключённого между ОАО "Мосэнергосбыт" и ООО "Идеал" (вх. N6851 от 28.11.2008 г.).

09 апреля 2008 года ООО "Идеал" письмом N5410 направило в адрес ОАО "МОЭСК" заявку, содержащую просьбу о выдаче технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям, а также о заключении договора на оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок ООО "Идеал" к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" (вх. N6955 от 02.12.2008 г.).

29 мая 2008 года ОАО "МОЭСК" направило в адрес ООО "Идеал" письмо NПМ-08/5410-08, содержащее технические условия NМГЭсК/17/7р/5410 на технологическое присоединение к электрическим сетям, а также оферту договора NПМ-08/5410-08 на оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок ООО "Идеал" к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" (вх. N6851 от 28.11.2008 г.).

В соответствии с п. 3.2 указанного договора, общая стоимость платы за технологическое присоединение составляет: 1 281 924, 00 (один миллион двести восемьдесят одна тысяча девятьсот двадцать четыре рубля), плюс НДС 18%: 230 746, 32 (двести тридцать тысяч семьсот сорок шесть рублей тридцать две копейки). Итого: 1 512 670, 32 (один миллион пятьсот двенадцать тысяч шестьсот семьдесят рублей тридцать две копейки) (вх. N6851 от 28.11.2008 г.).

В соответствии с Федеральными законами от 14 апреля 1995 года N41-ФЗ "О государственном регулировании (цен) тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", от 17 августа 1995 года N147-ФЗ "О естественных монополиях" и от 30 декабря 2004 года N210-ФЗ "Об основах регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса", тарифы на электрическую и тепловую энергию и услуги по ее передаче, а также на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые коммерческими организациями на территории г. Москвы, независимо от их организационно-правовой формы, подлежат государственному регулированию со стороны РЭК г. Москвы.

В соответствии с Постановлением РЭК г. Москвы от 27 декабря 2007 года N101 "Об установлении размеров платы за технологическое присоединение потребителей к распределительным электрическим сетям ОАО "МОЭСК" на территории г. Москвы", размер платы за 1 кВА электрической мощности технологически присоединённой к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" составляет: 91 566, 00 (девяносто одна тысяча пятьсот шестьдесят шесть рублей), плюс НДС 18%.

На основании технических условий NМГЭсК/17/7р/5410 на технологическое присоединение к электрическим сетям, выданных ОАО "МОЭСК" ООО "Идеал", для надлежащего энергоснабжения нежилого помещения ООО "Идеал", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Крутицкий вал, д. 8/22, необходимо технологическое присоединение электрической мощности к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" в размере 14 кВА единовременной нагрузки (вх. N6851 от 28.11.2008 г.).

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение электрической мощности к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" в размере 14 кВА единовременной нагрузки, необходимой для надлежащего энергоснабжения указанного нежилого помещения, составляет: 1 512 670, 32 (один миллион пятьсот двенадцать тысяч шестьсот семьдесят рублей тридцать две копейки), включая НДС 18%.

На основании изложенного, Комиссией Московского УФАС России установлено, что ОАО "МОЭСК" в 2008 году при расчётах за оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок потребителей к своим электрическим сетям применяло цены (тарифы), утверждённые в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пояснениями представителя ОАО "МОЭСК" на заседании Комиссии Московского УФАС России, ООО "Идеал" не оплатило ОАО "МОЭСК" услуги, оказываемые в рамках договора NПМ-08/5410-08 на оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок ООО "Идеал" к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" и данный договор со стороны ООО "Идеал" подписан не был (Протокол заседания Комиссии N1 от 15.01.2010 г.).

Таким образом, технические условия NМГЭсК/17/7р/5410 на технологическое присоединение к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью указанного договора, ООО "Идеал" не выполнены.

25 июня 2009 года ОАО "МОЭСК" в связи с истечением срока действия технических условий NМГЭсК/17/7р/5410 на технологическое присоединение к электрическим сетям выдало ООО "Идеал" технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям NМС-09-102-513 (вх. N7946 от 22.07.2009 г.).

В соответствии с пояснениями представителя ОАО "МОЭСК" на заседании Комиссии Московского УФАС России, указанные технические условия выполнены ООО "Идеал" в полном объёме (Протокол заседания Комиссии N1 от 15.01.2010 г.).

25 июня 2009 года между ООО "Идеал" и ОАО "МОЭСК" заключён договор от 25 июня 2009 года NПМ-09/518-09 на оказание услуг по технологическому присоединению электрических сетей и установок ООО "Идеал" к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" (вх. N13425 от 03.12.2009 г.).

02 ноября 2009 года ОАО "МОЭСК" выдало ООО "Идеал" разрешение NМС-09-125-90 на присоединение к распределительным сетям ОАО "МОЭСК" электрической мощности в размере 14 кВА единовременной нагрузки(вх. N13425 от 03.12.2009 г.).

17 ноября 2009 года между ОАО "МОЭСК" и ООО "Идеал" составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности NМКС-108.7/2010 (вх. N14891 от 28.12.2009 г.).

В соответствии со ст. 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации, договор на технологическое присоединение к электрическим сетям является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N861, сетевая организация обязана направить заявителю, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора.

Согласно п. п. 6, 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с п. 13 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N861, одним из существенных условий договора энергоснабжения является ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложениями к договору.

Согласно п. 4 Постановления РЭК г. Москвы от 25 сентября 2006 года N40 разрешение на присоединение мощности является документом, выдаваемым уполномоченной сетевой организацией заказчику после выполнения условий договора и согласования порядка эксплуатации и обслуживания кабельных линий напряжением до 1 кВА, дающим право на присоединение энергопринимающих устройств заказчика к электрическим сетям уполномоченной сетевой организации.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что ОАО "МОЭСК" в отношении ООО "Идеал" совершены действия, предусмотренные действующим законодательством в электроэнергетике в части технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. ч. 1, 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N7к-23/2008 о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

Дело N7к-23/2008 о нарушении антимонопольного законодательства производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО "Московская объединённая электросетевая компания".